玉米价格改革不能止步于取消临储

今年是取消玉米临储制度的第一年，也是玉米收购市场化改革最关键的时候。笔者认为，玉米市场化改革不是简单取消临时收储，而要在推进价补分离、退出政策市的基础上，激活各类社会主体入市收购积极性。

在东北，秋粮收购前期出现农民“卖粮难”、玉米价格大幅下跌，目前粮食收储企业又出现“外运难”、玉米价格小幅上涨。由于国内玉米市场依然整体供大于求，加之今年国家取消临时收储政策，长期看，玉米价格相对去年走跌是必然趋势。但目前，随着气温逐渐降低，晾晒难度增大，运输又受雨雪天气影响，造成价格短期上涨。涨跌之间，农民两难。

从行业上下游来看，也是个两难。临储制度取消以后，玉米价格持续下行，农民积极性受到一定影响，对一些大户尤甚。但对养殖企业和深加工企业却有利，提高了产业链的整体竞争力。畜牧业大省四川省就是收购新政的受益方，养殖农户的饲料成本明显下降。玉米深加工行业在去库存中也受益良多，产能过剩得到了缓解。

从调控来看，面临粮食安全的两难。粮价一头连着生产者，一头连着消费者。目前粮食安全总体依然是紧平衡。价格改革的目的是按照市场规律来保障粮食安全。一是保持粮食供需基本平衡、玉米库存不能再快速增加；二是防止粮食供应宽松后农民收入大幅下降、产量也不能大幅下滑。当前东北玉米价格已与进口玉米到岸价基本差不多，多年来首次具备国际竞争力。以此来看，调控取得初步成效。

价补分离的最终目的是让市场决定价格。破解改革中的两难首先要健全多元化市场主体，即合理的收购渠道。2004年，有关部门就提出要完全放开粮食价格，但随着临储价格的不断提高，只有中储粮一家在收购，民营企业事实已退出市场。当前取消临储政策并没有问题，但要积极培育多元化的收储主体入市却面临着现实困难，因为粮食收购需要大量资金。国有收购主体有资金保障，而其他主体较难得到保障。价格涨涨跌跌是市场规律，但卖粮难却始终不应该发生。

其次要有合理的生产布局，这就要进行种植结构调整。我国玉米的种植遍布西南到华北到东北地区，产品销路也相对集中。而美国的农业种植分为玉米带、棉花带、乳畜带等，很少互相打架。玉米种植有个国际公认的黄金玉米带，在玉米产量和库存高企的背景下，要保持优势产区玉米种植收益基本稳定。对非优势区，可对其改种其他作物给予补贴。长远看，非优势区还是要找到适合本地的优势作物，适当发展蔬菜、林果、马铃薯等。

对于玉米优势产区，不能只依靠每亩一两百元的补贴，也要发展适销对路的品种。目前，籽粒玉米需求缩减，青贮玉米、鲜食玉米比例增加。以鲜食玉米为例，随着都市农业的发展，各类水果玉米受消费者热捧，价格远高于普通玉米。全株青贮玉米也受到规模养殖户的欢迎，市场价格较好。这种市场需求恰是今后玉米结构调整的导航灯。