我国油菜产业扶持政策[致富早班车]

1、 主持人：听众朋友、农民朋友们，早上好！我是节目主持人杨林。欢迎您收听今天的《致富早班车》节目。油菜是我国第一大油料作物，他的生产大多在南方地区冬季开展，与粮食作物在土地资源占用方面的直接竞争相对较小，因而在保障国内食用植物油供给安全方面负有无可替代的作用。

2007年底国家启动现代农业产业技术体系建设，将油菜产业纳入首批建设计划，意在通过技术集成、产业集成拉动国内油菜产业发展；2007年国家出台了《促进油料生产发展的意见》，对长江流域油菜优势区实行10元/亩的良种补贴；建立健全大豆和食用油储备制度，培育期货市场；建立产销预警体系，控制生物能源项目；调整大豆进口关税，由3%临时下调到1%，多渠道增加进口等。

2008年的全国农业工作会议将油料生产作为当年全国农村经济工作的重点之一，目标是扩大油菜、花生、大豆等油料作物面积，力争使单产提高1%。在国内调动一切资源保障粮食安全大背景下，政府出台的上述措施都对稳定我国油菜产业发展起到了重要作用。

应该说国家十分重视油菜产业的发展，也出台了不少利于油菜产业发展的法律法规。在今天的节目中我们就来梳理一下关于油菜产业的扶持政策。为我们作介绍的专家是华中农业大学周广生副教授。好，现在周老师已经来到了我们的演播室。周老师，您好！

专家：听众朋友、农民朋友们，大家好！

2、主持人：周老师[https://www.nczfj.com/]，对于油菜产业的各方面国家都出台了相关的扶持政策，今天就请您来为我们系统的、详细的梳理一下。首先，我们来介绍一下在油菜产业布局方面，主要有哪些政策？

专家：中国重视油菜产业发展，在油菜产业布局方面出台了一系列相关政策。

如：国务院关于印发《九十年代中国农业发展纲要》的通知（国发[93]80号）、农业部2001年4月《农业部关于做好促进农民增收五项工作的意见》、财政部《国家农业综合开发“十五”计划》（财发函[2001]1号）、农业部《关于农业结构调整的分区指导意见》（农办计〔2002〕45号）、农业部发展计划司《优势农产品区域布局规划（2003-2007年）》（农计发[2003]1号）、国家发展和改革委员会《全国农村经济社会发展“十一五”规划》（发改农经〔2007〕1253号）、农业部办公厅、财政部办公厅《关于印发2009年全国粮棉油高产创建项目实施指导意见的通知》（农办财〔2009〕96号 ）、国务院《全国主体功能区规划——构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局》（国发〔2010〕46号）、国家发展改革委《国家发展改革委关于印发成渝经济区区域规划的通知》、农业部种植业管理司《全国种植业发展第十二个五年规划（2011-2015年）》、国务院《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）、国务院《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》（国发〔2012〕4号）、农业部办公厅、财政部办公厅《2012年粮棉油糖高产创建项目实施指导意见》（农办财(2012〕62号）等文件从不同侧面对于国家油菜产业布局提供了指导性意见。

3、主持人：除了您提到的这些，我知道，在十分重要的一份纲要中：《国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2020年)》，对油菜的发展也提出了一些政策要求。

专家：是的。（1）在保证粮食生产的基础上，2020年力争油菜籽等油料作物播种面积恢复到1.8亿亩；（2）扩大油菜籽生产，稳定食用植物油的自给率；（3）建设长江流域“双低”（低芥酸、低硫苷）油菜生产基地，鼓励和引导南方地区利用冬闲田发展油菜生产；（4）加强油料作物主产区农田水利基础设施建设；（5）加快油料作物优良品种选育，大力推广高产高油新品种；（6）提高油菜的单产和品质，到2010年单产比2006年提高6％左右，含油率提高2个百分点；（7）在长江流域油菜主产区，依托育种科研院所，集中连片建立“双低”油菜生产基地（8）加大对长江流域油菜籽生产的扶持力度。

4、主持人：从这些意见、纲要、通知中我们看以看出，国家对于油菜产业十分重视。周老师，这么多关于油菜产业发展政策，主要涵盖哪些内容？

专家：产业发展类的文件，涉及了生产、加工等一系列环节。在生产环节，国家加快了双低油菜品种推广，支持育种产业化，加强了油料基地建设，对油菜种植进行补贴。在收购环节，完善了油菜籽临时收储政策，保障了农户利益。在加工环节，鼓励大型油料加工企业发展，限制小型油料加工企业发展，重点支持油菜作物深加工行业骨干企业的改造，对龙头企业给予金融、进出口、技术改造等多方面的支持。在流通环节，将食用油确定为大宗农产品，纳入市场调控机制，稳定管理市场预期。

5、主持人：在这么多扶持政策中，我想农民朋友最关心的肯定是补贴的问题。刚刚您也提到国家对油菜种植是有补贴的，对吧？

专家：从国际上来看，以直接收入补贴取代或部分取代价格支持成为各国农业支持政策调整的主要取向，但价格支持仍然得以保留，尤其是发展中国家。目前，我国油料供求矛盾突出，增加供给的任务艰巨，应在实施直接补贴政策的同时，适度实施价格支持政策。另一方面，扩大绿箱补贴（即对农产品价格不直接提供支持的,不必承担削减义务的补贴，以一般政府服务、粮食安全、农业环保等为主要内容）的范围，通过政府的财政支出和税收减免，逐步构建我国对农业的绿箱政策支持体系。

6、主持人：欢迎回来，您现在收听的是中央人民广播电台中国之声《致富早班车》，今天我们为您介绍我国油菜产业发展现状。为我们作介绍的专家是来自华中农业大学周广生副教授。油菜机械化生产也是近期人们很关注的话题，那对于油菜的机械化生产有没有相关的政策？

专家：受当前农村劳动力外流，人力成本提高的影响，为了稳定油菜种植面积，促进油菜生产现代化，国家采取各类措施，推动油菜生产全过程的机械化，出台了一系列文件，涉及了机械化过程的多个方面。

7、主持人：主要有哪些？下面我们通过一个片花来一起了解一下。

片花：国家从2006年开始逐步重视油菜生产机械化，该年08月份出台《全国农业机械化发展第十一个五年规划（2006-2010年）》中，首次提出了重点推广油菜生产机械化技术的要求。

随后，在2007年04月下发的《农业部关于积极推广农业机械化重点技术的通知》中，更加细化地要求推广应用油菜机械化育苗移栽、直播与收获三项技术；并在该年06月出台的《农业科技发展规划（2006-2020年）》中，将油菜生产关键环节（耕作、播种、栽插、收获等）的机械化集成示范，列为“十一五”期间的核心重点任务。

2010年，油菜生产机械被纳入国家农机具购置补贴目录，对农民购买油菜栽植机、油菜籽收获机和油菜籽烘干机进行补贴，以促进农民购买油菜生产机械。

同年，国务院下发了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，提出了十年内使油菜机播、机收水平分别达到15%和20%以上的目标，并要求加大油菜直播机械和油菜联合收获机械的推广力度。

在此基础上，2011年09月农业部出台的《全国农业机械化发展第十二个五年规划（2011─2015年）》中，详细规定了油菜机械化的主要任务、不同区域的发展重点以及十二五期间油菜机械化方面的重大专项，是一份油菜机械化方面的纲领性文件。

之后，2011年12月出台的《农业科技发展“十二五”规划（2011-2015年）》提出了加强机械化农技农艺相结合；2012年01月出台的《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》中强调了重点突破油菜收获机械化瓶颈；2012年12月出台的《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》中，提出了研发适应机械化的油菜品种。

8、主持人：通过片花并且结合当前情况来看，在未来相当长一段时间内，国家可能会继续重视油菜生产机械化问题。那未来油菜机械化生产的发展趋势将会是什么样呢？产业政策趋势会如何引导呢？

专家：第一，加大油菜机械化的示范力度；

第二，扩大农机具购置补贴的农机种类，增加补贴金额；

第三，从国外引进油菜机械化的相关技术，继续鼓励外商投资油菜机械；

第四，培育适应机械化的油菜品种。

9、主持人：好，说完了油菜机械化相关扶持政策。下面我们来关注一下对于油菜贸易与进出口方面的相关政策。

专家：（1）进出口税额

中国与2001年正式加入WTO组织之后，国家逐步减少了进出口方面的税额规定。国家对于油菜进出口方面的税额规定，由多到少，从有到无，以促进油菜行业的自由贸易。

在未来的发展趋势方面，由于中国已经是WTO组织的正式成员国，因此预计未来总体趋势上不会再出现油菜行业的关税。但是，也存在遭遇贸易战时，临时设置油菜方面惩罚性关税的可能。

（2）技术出口管制

在国内油菜产业面临国外转基因品种冲击的情况下，国家对于油菜育种方面的技术优势从严控制出口转让。在2001年的《中国禁止出口限制出口技术目录》中，限制了油料作物两系杂交优势利用和显性核不育油菜三系这两类制种技术出口；2008年的《中国禁止出口限制出口技术目录》中，在维持2001年限制技术的基础上，增加了对于三系杂交优势利用制种技术的出口限制。

预计在未来油菜育种技术的出口方面仍然会从严控制，以保障国家油料安全。

（3）外商投资规定

为了配合国家的油料作物临时收储政策，2007年的目录中鼓励外商投资油料作物加工及储藏的新设备开发与制造，随着国内相关技术的发展，这一优惠政策于2011年取消。为了配合近年来对于油菜机械收获方面的需求，2011年的目录中鼓励外商投资生产油菜籽收获机。

食用油脂的生产涉及国家的粮食安全，因此2007年的目录和2011年的目录中，均限制外商投资油菜籽加工业，要求此类企业必须由中方控股。2007年的目录中还限制了外商投资食用植物油的批发零售业，但是这一限制于2011年取消。

在未来趋势上，从粮食安全的角度考虑，预计国家仍会限制外商投资食用油脂加工业。同时，针对油菜产业发展过程中的具体需求，在一段时期内会鼓励外商投资相应产业。

10、主持人：油菜新品种的选育工作在整个油菜行业的发展中处于基础地位，国家对于油菜种业十分重视。周老师您来介绍一下，科研中关于油菜品种研发和保护有什么政策？

专家：总体来看，在育种方面，早期国家对于油菜新品种选育方面的要求主要是双低、高产、高含油量和抗病，后期增加了对抗裂角、耐密植等适合油菜生产机械化的要求。在扩繁方面，国家支持双底油菜的中试和示范。政策支持上，油菜新品种选育先后被列入“十一五”和“十二五”重点任务，2012年油菜生物育种被确定为国家重大工程。在种业发展上，国家支持并重点推动油菜种业的产业化，提倡育繁推一体化。

片花：为鼓励育种创新，进一步扩大植物品种保护范围，农业部依据《中华人民共和国植物新品种保护条例》及《国际植物新品种保护公约》，确定了植物品种保护目录，对相应的植物品种进行保护。

2000年出台的第二批农业植物品种保护目录中，将甘蓝型油菜纳入植物品种保护范畴，2005年出台的第六批农业植物保护目录中，将芥菜型油菜纳入植物品种保护范畴。通过相应的政策规定，有效鼓励了相应的育种创新。

随着国家对于植保工作支持力度的加强，预计在未来的一段时间，白菜型油菜作为我国的源产品种，有望被纳入植保目录，以促进北方春油菜和南方三熟地区油菜发展。

11、主持人：刚刚我们了解了在品种保护方面相关的政策。周老师，油菜相关行业标准是什么呢？

专家：2005年出台的《油菜产地环境技术条件》以国家标准的形式，规定了油菜产地适宜的各类条件以及相应的测定方法。2011年出台的《农作物种子生产经营许可管理办法》中，对油菜种子生产和销售企业的资质，进行了具体规定。

12、主持人：欢迎回来，您现在收听的是中央人民广播电台中国之声《致富早班车》，今天我们为您介绍我国油菜产业发展现状。为我们作介绍的专家是来自华中农业大学周广生副教授。周老师，刚刚介绍了这么多关于油菜的扶持政策。那我国目前油菜产业政策还有不足的地方吗？

专家：我国油料支持政策长期存在着政策目标短期性、政策手段模糊性、政策对象随意性等问题，使政策效果难以集中体现和发挥出来。而美国对农业的支持有着周密和详尽的法规，形成了每5年修订一次立法的制度，使美国的油料补贴有了根本保证。我国应借鉴美国的做法，建立健全油料支持的政策法规，使国家对油料的支持成为一项长期、稳定的制度。

13、主持人：这是油菜产业政策不足的地方。那面对这些问题，应该如何改善呢？您能不能谈谈您的看法。

专家：印度鼓励食用油进口、抑制油料进口的贸易政策对压榨企业造成了不利影响。 近年来，印度植物油工业协会已多次向政府呼吁, 要求降低油料进口关税。日本鼓励油料进口、抑制植物油进口的贸易政策使压榨获益, 但却使消费者付出了一定的代价。贸易对各方福利产生了不同影响, 使各国政府在制定政策时常常陷入矛盾的境地。建议我国政府在对植物油产业发展方向做出综合评价的基础上, 统筹兼顾各方利益, 制定出能使各方面都平稳发展的长远规划。油菜产业的产业链条较长, 涉及各方面从业人员较多, 政府既不能置油料生产者利益于不顾, 也不能为了增加种植者的收入, 而使压榨部门及消费者付出巨大的代价。

14、主持人：周老师，据我了解，在相当长时期内我国油料生产满足不了需求的增长, 油料及植物油还需要大量进口。那对于油料的生产、进出口，您觉得现在的政策是否合理？有没有需要改进的地方呢？

专家：我觉得应该建议政府继续实行适当进口油料、抑制成品油进口的贸易政策, 适当进口油料不仅可以减少植物油和油粕进口, 而且能够提高我国油菜产业的国际竞争力。

国产油料供给不足、品质欠佳是我国压榨企业依赖进口油料的直接原因, 而农业生产、流通方式落后则是其背后根源。在贸易自由化时代, 我们无法也没有必要将国内油料生产、消费与国际市场隔离,更不可能依靠贸易保护来改进国内油料生产、流通中的诸多弊端。政府应借鉴日本等国的经验, 扬长避短, 在WTO规则允许的范围内, 采取多种措施对油料作物的生产进行扶持, 以提高其单产和品质, 达到持续提高我国油料产量和国际竞争力的目的。