宜昌要创建国家生态园林城市的建议思考

       2014年1月13日，宜昌市五届人大五次会议上，市长马旭明报告政府工作中指出：“突出绿色发展，加快打造美丽宜昌，把生态文明建设放在更加突出位置，强化环境治理与生态保护，确保通过国家环保模范城市复核检查，积极创建国家生态园林城市，进一步彰显生态宜居城市魅力”，第一次将创建国家生态园林城市写入政府工作报告。早在2011年9月湖北省城市管理经验交流会上，副省长张通就提出武汉、宜昌、襄阳要在“十二五”期间创建国家生态园林城市；2012年8月，湖北省住建厅副厅长袁善谋来宜昌检查工作时要求宜昌抓紧创建国家生态园林城市。
　　1 国家生态园林城市
　　为改善城市居住环境，我国在不同阶段对城市建设提出过不同的建设方案和建设目标。主要有卫生城市、文明城市、森林城市、园林城市以及生态园林城市等。
　　生态园林城市是一种以人为本、以自然环境为依托、以资源流动为命脉的经济高效、生态良性循环、社会和谐的人类居住形式。生态园林城市崇尚生态伦理道德，倡导绿色文明，保护和营造地带性植物群落，实施清洁生产，防治环境污染，提高资源利用效率和再生能力，保持地域文化特色，在人与自然和谐的基础上，实现城市的可持续发展。
　　2004年9月，住房和城乡建设部在深圳举行新闻发布会，首次向全国发出创建生态园林城市的号召，之后部分城市确定了创建生态园林城市目标；2007年6月公布了包括青岛、南京、杭州、威海、扬州、苏州、绍兴、桂林、常熟、昆山和张家港等首批国家生态园林城市试点城市名单；2012年，对《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林城市标准》（建城[2010]125号）中生态园林城市部分进行了修订，形成了《生态园林城市申报与定级评审办法》和《生态园林城市分级考核标准》。
　　“生态城市”是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈”计划研究过程中提出的一个概念，就是要实现城市社会、经济、自然复合生态系统的整体协调，从而达到一种稳定有序状态的演化过程。尽管我国并未提出生态城市的建设方法，但生态城市的建设应当是城市发展的高级目标。创建生态园林城市作为建设生态城市的阶段性目标，具有可操作性，适合中国的国情，对于改善中国城市的生态环境，以及建设生态城市都具有重要的现实意义和基础作用。
　　《生态园林城市申报与定级评审办法评审办法》指出：生态园林城市评选遵循自愿申报、分级考核、逐级晋升、有升有降的原则，根据考核结果依次分为一星级生态园林城市、二星级生态园林城市、三星级生态园林城市；《生态园林城市申报与定级评审办法》规定：生态园林城市评审每两年开展一次，偶数年为申报年，奇数年为评审年。住建部城市建设司负责生态园林城市分级考核标准、分级考核实施细则的制订工作。已获得“国家园林城市”、“国家节水型城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”命名，且获得国家园林城市命名3年以上是申报生态园林城市的条件之一。
　　2 宜昌园林建设
　　2.1 基本情况
　　宜昌位于湖北省中西部，地处长江中游与上游分界处，（www.nczfj.com）“上控巴蜀，下引荆襄”，素以“三峡门户、川鄂咽喉”著称，区域面积2.16万km2，总人口416万，城区人口160万人。
　　2.2 园林现状
　　2.2.1 园林建设
　　宜昌围绕“宜居、宜业、宜旅”主题，全力打造“宜人之城、昌盛之地”， 以“两坝一江、三楔四廊”作为城市特色城市生态廊道空间，保护宜昌江穿城、城镶山的山水园林格局，形成上至三峡坝区、下至白洋新区，长达90多千米的城市景观画卷。宜昌坚持“师法自然、和谐相融”的原则，城市建设坚持人与自然和谐相处、城市与森林同建共进的理念，着力完善城市“绿肺”功能，逐步形成了“林水相依、林田相交、林路相映、林城相宜”的生态格局和“城在山中、绿在城中、楼在林中、人在绿中”的景观特色。据统计，宜昌城区已建成公园、绿地、游园102个，建成区绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地面积10.88m2。
　　2.2.2 城市荣誉
　　2005年，获“全国十佳宜居城市”和“国家园林城市”称号；2008年11月，获“国家卫生城市”称号；2010年1月，获第六届中华宝钢环境奖城镇环境类优秀奖；2010年2月，获“国家环境保护模范城市”称号，2011年7月，获“2011中国最具幸福感城市”和“中国最佳投资城市”称号； 2011年12月，获“全国文明城市”称号；2012年5月，获 “2009—2012年度全国社会管理综合治理优秀市”称号；2012年7月，获“国家森林城市”称号。
　　2.3 生态园林规划
　　2012年8月，湖北省委、省政府在武汉召开专题会议，听取宜昌市城市总体规划修编情况汇报。省委书记李鸿忠，省委副书记、省长王国生出席会议并强调，宜昌要按照省第十次党代会部署，坚持规划先行，突出绿色生态，体现以人为本，彰显优势特色，加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，成为现代化特大城市。
　　宜昌以“真山真水入城，公园绿地成网”为原则，规划新建生态绿地公园10座，14座市级公园，中心城区绿地面积达到4 000hm2，保证居民在步行10min内能够到达公园绿地或公共开敞空间，形成以城市内部山体为核心，以沿江、沿河、沿路的带状绿地为联系纽带，以各级各类公共绿地为主要活动区域，建立点、线、面结合的复合式、立体化结构。发掘红星路--一马路街区、环城南路--环城北路—环城东路—献福路—璞宝街街区的文化内涵，结合历史建筑的保护，打造承载宜昌特色的历史文化展示街区。
　　2013年12月，宜昌市委、市政府山台了《关于全面加强城区生态建设打造宜人之城的意见》，到2015年，全面完成“十二五”节能减排任务，节水型城市基本建成，生态建设体制机制基本建立。单位GDP能耗降至1.134t标煤/万元以下，单位GDP用水量不超过14.4t，建成区绿化覆盖率41%以上，城市生活污水处理率超过90%，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，生态环境质量明显好转，积极申报创建国家生态文明先行示范区和国家生态园林城市。
　　3 对宜昌创建国家生态园林城市的建议
　　宜昌城市生态园林与《国家生态园林城市标准》对照还存在一定差距，如在城市生态环境指标方面建成区绿化覆盖率要达到41%，目前只有40%；城市生活环境指标方面空气污染批数≤100的数一年要达到300d，而今年1～2月连续多天出现空气重度污染；城市基础设施指标方面生活垃圾无害处理要≥90%，目前还只有70%等。
　　3.1 要确定创建目标
　　“国家生态园林城市”是体现城市经济社会发展成果的崇高荣誉之一，是一块金字招牌，宜昌要进一步提高对创建国家生态园林城市重要性的认识，确立3～5年内实现目标。
　　3.2 要成立创建专班
　　“国家生态园林城市”的创建工作涉及面广，工作量大，要成立宜昌市创建“国家生态园林城市”领导小组，统筹领导全市创建工作。
　　3.3 要科学编制创建规划
　　认真组织专家学者市民研究制定创建实施方案，经人大审查以后以党委、政府的名义发布，纳入年度综合目标考核实行一票否决。
　　参考文献
　　[1]黄光宇 陈勇。生态城市理念与规划设计方法。北京：科学出版社，2002.
　　[2]刘健.城市生态园林的构建及其与生物多样性的关系.科研与技术，2005，（5）：67～71
　　[3]王蕾.生态园林及其构建方法研究.中国农学通报，2006，22（7）：407～410
　　作者简介：
　　向艳莉，女，1973年5月出生，林业工程师 从事森林资源调查、征占林地可行论证、项目检查验收和林业工程监理，研究方向为生态环境建设、森林资源保护。