关于慈善募捐涉及的法律问题

近年来，人们越来越关注慈善捐款活动，有相当一部分人确实从这些活动中得到了救助，然而也有一些捐款最终因为捐款款项不明确甚至诈捐等问题，让很多人对慈善募捐产生了怀疑。2016年9月1日，我国首部《慈善法》正式实施，有了慈善法，相信慈善活动也会越来越规范。下面具体来了解一下：关于慈善募捐涉及的法律问题。

　案例：某公司员工王某称，前不久单位有个同事的孩子患了重病，很多同事得知后都自发地到医院看望孩子并给孩子捐款。然而公司领导在一周前开会时通知全体员工单位会直接从每个员工的工资里扣除100元作为对该同事孩子的捐赠款。虽然公司的做法也是在帮助这位同事，但直接扣大家的工资还是让很多员工感到心里不能接受。
　质疑：“硬性”要求捐款或扣工资的做法合法吗？
　解答：摊派或者变相摊派等索捐行为违背了开展慈善活动必须遵循的自愿原则，根据《慈善法》第三十二条之规定，开展募捐活动，不得摊派或者变相摊派。典型的摊派、变相摊派、索捐、劝捐行为包括地方政府、企业等以文件、内部通知的形式向所属单位和员工下达捐款指标，或按照行政职级硬性规定捐款数额，甚至直接从工资中划扣等，这些行为都属于违法行为。
　案例：中秋节前夕，杨某在自己的朋友圈看到了别人转发的一则捐款信息：前不久朋友的一个亲戚因为经济困难无法承受高额医药费，因此希望借助朋友圈得到好心人的慈善捐助。事情被证实后杨某立即给募捐发起人转了200元钱，然而几天后他得知这个募捐发起人并没有及时将捐款送到当事人（病人）手中。
　质疑：个人能不能发起募捐？
　解答：《慈善法》第二十六条规定：“不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。”由此可见，个人不可以公开向社会募捐。募捐就意味着使用别人的钱做慈善，这个过程有可能出现侵占善款等问题。慈善组织由于处于民政部门和社会公众的监督管理之下，募捐及资金的使用会比较规范和透明，而其他个人或组织由于难以受到有效监管，因此为了保证募捐资金不被侵占，法律将可以开展募捐的对象仅限定于慈善组织范围内。如果个人确实需要开展公开募捐，可以与具备公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募集的款物，用于符合条件的受益对象。
　《慈善法》第二十三条规定：“开展公开募捐，可以采取下列方式：（一）在公共场所设置募捐箱；（二）举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等；（三）通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息；（四）其他公开募捐方式。慈善组织采取前款第一项、第二项规定的方式开展公开募捐的，应当在其登记的民政部门管辖区域内进行，确有必要在其登记的民政部门管辖区域外进行的，应当报其开展募捐活动所在地的县级以上人民政府民政部门备案。捐赠人的捐赠行为不受地域限制。慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。”杨某从朋友圈看到的求助信息，如果在信息真实的前提下，网友寻求捐赠救助自己的家人，属于个人求助，不属于慈善活动，因此不受《慈善法》约束。
　什么财产可用于慈善捐赠？
　根据《慈善法》第三十六条之规定，捐赠人捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产，比如捡到的手表属于失主，拾到者无权处分，因此不能由拾到者捐赠。捐赠人捐赠的实物应当具有使用价值，符合安全、卫生、环保等标准。如果对于捐赠对象没有使用价值，则也是不宜捐赠的。捐赠人捐赠本企业产品的，应当依法承担产品质量责任和义务，且符合安全、卫生、环保等标准，捐赠企业应当对产品质量负责。如果临近过期食品由于还处于保质期内，是可以进行捐赠的。此外，根据《慈善法》规定，捐赠财产包括货币、实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产。
　捐赠人不履行捐赠义务咋办？
　根据《慈善法》第四十一条之规定，捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产，有下列情形之一的，慈善组织或者其他接受捐赠的人可以要求交付；捐赠人拒不交付的，慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼：（1）捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等媒体公开承诺捐赠的；（2）捐赠财产用于扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚，以及救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害，并签订书面捐赠协议的。

慈善募捐的法律能力建设
一、关于慈善募捐的概念
《慈善法》规定，慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。这里面有三个关键词：慈善组织、慈善宗旨、募集财产。
慈善组织，只有慈善组织才可以开展慈善募捐。《慈善法》第八规定，本法所称慈善组织，是指依法成立、符合本法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。所以，慈善组织都是社会组织，但并不是所有社会组织都是慈善组织，慈善组织是组织属性，社会组织是组织形式。
只有慈善组织才能开展慈善募捐，如果不是慈善组织，可以通过申请认定为慈善组织或联合有公开募捐资格的慈善组织开展慈善募捐。
慈善宗旨，包括《慈善法》第三条规定的慈善活动，扶贫、济困、扶老、救孤、助残、优抚、环境保护、灾害救助、促进教科文卫体健康发展等活动。另外慈善组织基于慈善宗旨，也要依据慈善组织章程规定的宗旨和业务范围。比如一个做儿童的的慈善组织，就不得开展青少年方面的慈善募捐。
募集财产，在慈善捐赠中提到过财产的范围，慈善财产包括货币、动产、不动产以及知识产权均属于财产的范围。
二、关于公开募捐和定向募捐
慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动，分为定向募捐和公开募捐。公开募捐是指慈善机构面向社会公众公开进行募捐活动，这里的公众是指不特定的第三人，慈善组织在进行公开募捐时必须取得相应的公开募捐资格。定向募捐是指慈善机构面向特定对象进行募捐的活动。特定对象一般是指发起人、理事会、会员等特定对象。定向募捐必须向募捐对象说明募捐的目的、款物的用途等，不得采取或变相采取本法第二十三条规定的方式。
三、关于募捐资格的取得
《慈善法》公布以后，公开募捐资格有所放宽，由原来的身份管理转变为资格管理。只要符合条件的都可以申请获得公开募捐资格，违规募捐的也可以取消募捐资格。《慈善法》规定，登记满两年，内部治理结构健全、运作规范的，可以向民政部门申请公开募捐资格。
《慈善组织公开募捐管理办法》中对如何申请公开募捐资格进行了详细规定，比如：
1.理事会有效决策，理事会能够理事，并且依照章程规定召开理事会，由理事会表决重大事项；
2.理事会、监事会人员符合规定，同一单位关联关系理事、监事人员不超过1/3，省级慈善组织监事会至少三名监事；
3.法人是内地居民，理事会成员非内地不超过1/3，理事长是内地居民，排除港澳台和外国人，另外理事会成员当中非内地居民的不超过1/3；
4.秘书长专职，理事长不得兼秘书长；
5.社会组织评估3A以上，办理纳税义务；
6.没有违法情形，未纳入异常名录，申请两年内没有遭受行政处罚，没有其他违法行为。

四、关于募捐方案
慈善组织应当在开展公开募捐活动的十日前将募捐方案报送登记的民政部门备案。有业务主管单位的同时报业务主管单位。根据《慈善法》二十六条的规定，不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展慈善募捐。所以，不论是具有公开募捐资格还是和具有公开募捐资格的组织联合，都要制定募捐方案，报民政部门备案。募捐方案主要包含：
1.募捐目的，开展慈善募捐的目的，要符合宗旨和业务范围，符合慈善法第三条规定；
2.起止时间，募捐地域。慈善募捐的开始和终止时间，募捐的地域范围，如果募捐活动跨区域的还需要报所在地民政部门备案；
3.募捐活动负责人以及联系方式。确定主要负责人，以方便捐赠人联系，如果存在违法情形，负责人承担法律责任；
4. 接受捐赠方式、银行账户。货币捐赠，实物捐赠、物资捐赠、以及接受账户，一般是写具有公开募捐资格组织的银行账户；
5. 受益人，募集款物用途。募捐收益人是谁，募捐的款物将会用在什么地方，都需要在募捐方案中列明；
6. 募捐成本，剩余款项用途。募捐成本可以列支，包括因为募捐产生的交通费，餐饮费，食宿费等费用。剩余款项如何继续用于慈善目的，遵守相似性原则。
五、关于开展慈善募捐的要求
开展慈善募捐，应当尊重和维护募捐对象的合法权益，保障募捐对象的知情权，不得通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠。开展募捐活动，不得摊派或者变相摊派，不得妨碍公共秩序，企业生产经营和居民生活。违法募捐的情形包括：
1. 没有公开募捐资格组织或个人；
2. 虚构事实等方式，诈骗诱导募捐对象实施；
3. 向单位摊派或者变相摊派的；
4. 妨碍公共秩序，企业生产经营或者居民生活。
其法律责任是，由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募集的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。