发展节水灌溉工程应注意的问题

隋爽

(吉林延吉市依兰镇水利所 133004)

节水灌溉是充分有效地利用灌溉水和自然降水，根本目的是通过采用水利、农业、管理等措施，最大限度地减少水从水源通过输水、配水、灌水直至作物耗水过程中的损失，最大限度地提高单位耗水量的作物产量和产值。广义的节水灌溉内涵包含水资源的合理开发利用、输配水系统的节水、田间灌溉过程的节水、用水管理节水以及农业节水增产技术措施五个方面。

我国水资源日益短缺的现状与发展趋势，决定了现代农业发展，必须开始进行节水灌溉技术的研究与推广。为适应节水农业发展的要求，我国节水灌溉工程面积到2010年达到4.5亿亩，到2020年全部灌溉面积都应达到现阶段节水灌溉工程的标准，可见我国节水灌溉的发展任重而道远。

当前我国各地发展节水灌溉正在掀起高潮，吸取以往推广节水灌溉过程中的经验教训，应注意解决好以下几个问题。

1如何选择节水灌溉技术

目前可供选择的节水灌溉技术有很多种，但都有一定的适宜范围，必须因地制宣，作好调查研究，进行充分论证和多方案比较，特别要考虑我国农村土地承包延长30年不变的国情，选择最适合本地发展的节水灌溉技术措施。如经济实力强、灌溉水源特缺的地区宜发展喷灌或微灌；如经济实力弱，则可考虑采取简易的田间节水灌溉技术，即平整土地、划小畦块、细流沟灌和隔沟沟灌、坐水点种等，或采用节水灌溉制度；如灌溉经济作物、果树、蔬菜等产值高的作物，可考虑采用喷灌或微灌；如灌溉大田作物宜选择渠道防渗或低压管道输水；如连片种植、又实行规模经营管理的，可考虑采用喷灌；如高扬程灌区节水即节能，宜选择喷灌或微灌等等。切忌主观盲目，互相攀比，不按经济规律办事，不考虑本身条件，一味追求高新技术，造成不良后果。当前，各地在建设节水灌溉工程中已出现了一些问题，如不按科学和经济规律办事，行政干预较多，不根据需要和可能，不充分征求农民意见，沿国道成线、成片修建高标准节水灌溉工程；搞“花架子”，在节水灌溉]二程区内的高产地上修柏油路、路上搭建葡萄架，发展所谓旅游农业；有的节水灌溉工程本已修建有商标准的低压管道输水灌溉系统，又在上面重复修建喷灌工程，上级参观时开喷灌，作物需灌水时再改用管灌等等。为解决好因地制宜的问题，建议从县级开始，通过充分的调查研究，制定节水灌溉区划与规划，并由县人大通过，以指导各地节水灌溉的发展，尽量减少人为干预，避免盲目性。

2节水灌溉的标准

尽管目前适合我国应用的节水灌溉技术有很多种，但节水节到什么程度才算节水，效益高到什么程度才算高效，用哪些标准来衡量，以往没有一个统一的标准。因此过去修建的节水灌溉工程，质量好坏相差很远。有不少所谓节水工程，片面追求降低投资，工程很简陋。

如有的低压管道输水灌溉工程，地埋管道每亩只有1~2米，有的连1米都没有，全部是地面移动软管；有的喷灌工程喷头和支管布置间距偏大，形成漏喷；有的滴灌工程每条移动毛管控制2亩地等等，尽管工程投资低，但节水效果不明显；有的只在输水部分采取某种单项措施，而田间却是大水漫灌，种植粗放，虽然减少了输水损失，但增产效益很低。如果不能用科学的、实事求是的方法反映节水灌溉的标准，不但会给宏观决策带来困难，而且会直接影响到节水灌溉的投入与产出和已建节水灌溉工程的巩固。为了确保拟建或改建的节水灌溉工程质量，水利部门应建立节水灌溉技术培训推广网络，对基层干部、技术人员和农民进行技术培训。

3节水灌溉工程技术应与农业节水增产技术相结合

过去发展节水灌溉过程中，往往只重视单项工程技术，而没有注意将农业增产技术措施予以配套，虽然节水但产出效益并不高。

当前农业节水增产技术一般包括：水肥耦合技术、蓄水保墒的耕作技术、适雨种植的作物合理布局、提高作物抗旱能力的栽培技术、秸秆或地膜覆盖技术、采用化学药剂的抑制作物蒸腾、抗旱、吸水、保水技术以及耐旱品种的选育技术等。今后应特别强调根据具体情况选择，将节水灌溉工程技术与农业增产技术组装配套，发挥综合的节水增产效益。为此建议在建设规模较大的节水灌溉工程时(www.nczfj.com)，应有农业部门参与论证和实施。

4节水灌溉设备

在我国发展节水灌溉的历程中，一个很重要的经验教训是由于采用的节水灌溉设备不过关，造成不少已建节水灌溉工程不能正常发挥效益，甚至报废。因此，必须把选择优质的节水灌溉设备作为建设节水灌溉工程的一件大事来抓。

当前我国各地生产节水灌溉设备的厂家很多，良莠不齐，产品质量相差很远，一旦选用不当，会造成严重后果。各地在选购节水灌溉设备时，一定要打破地方保护主义，选用经过国家法定检测机构检测合格的产品。

5发展节水灌溉的投入政策

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出，制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积，是非常英明的。

国外发展节水灌溉的经验也表明，当前有很多方法可以提高农田灌溉用水的效率，包括新的和改进的灌溉技术、农民和水利工作人员对灌溉较好的管理以及灌溉制度的改进。但是，这些措施只有在有关的经济政策、法律、规定都鼓励节水的时候才能实现。

目前，要促进我国节水灌溉的发展，首先要研究制定好投入政策。节水灌溉带来的直接效益是扩大灌溉面积、提高灌溉保证率、减少水费负担，这部分效益是地方和当地农民可以直接获得的；而另一方面的效益是农业节水可以支援工业和城市生活用水、维护生态平衡，这主要是社会效益，对整个国家来说是非常重要的。因此，发展节水灌溉的投入政策，要体现国家、集体和农民个人共同负担的原则。

根据实践，采用“三三”制比较合理可行，即国家投入1/3、地方投入1/3、农民自筹1/3。并要多渠道积累发展节水灌溉的资金，如基建及房地产开发占用耕地要对破坏的节水灌溉设施进行补偿，对于工业及城市用水大户要征收水资源费，投入发展节水灌溉。

6抑制农业用水的浪费

我国一方面水资源紧缺，而另一方面农田灌溉用水浪费很严重；一方面国家花费大量人力、物力开展节水灌溉技术研究、引进国外先进的节水灌溉技术与设备，而另一方面却推广缓慢、步履艰难。

究其原因，我国现行农田灌溉水价太低。不按水的实际成本、不按水在农作物增产要素中所起的作用核定水价则是主要原因之一。当前我国农田灌溉水的水价不到水成本的1/3。由于水价太低，导致农民不爱惜水、不舍得在购买节水灌溉设备上花钱；由于水价太低，灌溉管理单位收取的水费入不敷出，反而鼓励农民多用水；由于水价太低，节水灌溉工程难以维修更新，老化失修、带病运行情况多，节水效益日趋下降等等。水价不按经济发展规律核定，必然导致节水灌溉走向恶性循环。

国外也有不少国家为促进农业发展采取低水价同时补贴农业的办法，但我国目前尚不具备这种经济实力，农民的环保素质也达不到要求。

因此，必须理顺水价，按供水成本和水在农业增产中的作用核定水价、用经济手段抑制农业用水的浪费，如采取限额供水，超标罚款，根据节水率大小给予管理部门补助等。为不因水价的提高，大幅度增加农民的负担，应通过产业化和有关政策降低种子、肥料等生产资料的价格，减轻农业税及各种收费。

7加强节水灌溉技术研究

我国当前推广的节水灌溉技术与国外先进水平比较存在较大差距，而且在推广过程中也出现了不少技术问题亟待解决，已呈现出明显的后劲不足。因此，要重视节水灌溉技术的科学研究，加大科研投入，加强对我国比较落后的提高水利用效率的综合技术研究。