城市绿化经营存在的问题和优化策略

       近年来，随着国民经济和社会发展步伐的加快，城市绿化事业得到了快速发展，各城市都在积极探索与实践适应当前社会经济发展的城市园林绿化管理工作的新途径、新方法。
　　1 城市绿化经营理念的产生
　　2010年，中央召开新疆工作座谈会，提出“着力推进生态文明建设，加快构建生态安全屏障，确保新疆山川秀美、绿洲常在”的发展目标，乌鲁木齐市林业园林事业发展进入了飞速发展期。按照市委、市政府工作部署，乌鲁木齐市林业园林工作以“2013年创建国家园林城市”为目标，秉承“绿化就是文化、造林就是造福、增绿就是增收”的理念，积极响应市委、市政府“一年要植三年树”的号召，不断增加城市绿化总量，提高全市园林绿化管理水平，城市园林绿化事业取得新进展、新成效、新突破。目前乌鲁木齐市建成绿地率达到33.17%，绿化覆盖率达到36.16%，人均公园绿地9.07平方米，在新形势下，城市绿化是公共产品，完全可以用市场经营的理念进行创新管理，把经营城市的理念贯穿到城市绿化工作中去。
　　2 城市绿化经营的内涵及重要性
　　2.1 经营绿化是经营城市的客观要求
　　城市是国家长期巨额资金投入的结果，是资本的实物形态，城市绿化是生态建设的基础，是城市最有活力的有形资产，计划经济体制下形成的现有城市绿化运行机制的局限性日益显现出来，而经营城市绿化是市场经济中价值规律的必然结果。
　　2.2 经营绿化是解决城市绿化管理资金匮乏的有效途径
　　目前有限的财政拨款难以维持园林绿化的庞大开支。要突破资金瓶颈，必须转变工作思路，把城市的公共财产转变为可经营性资产，最大限度地盘活存量，吸引增量，走出一条以绿养绿的经营之路，实现城市绿化管理自我发展、自我积累、自我升值的良性循环。
　　2.3 经营绿化是城市绿化可持续发展的必由之路
　　城市绿化是城市的重要基础设施之一，是保护环境、防止污染、维护生态平衡的重要措施，具有多方面的功能与效益，同时也是市民娱乐休憩和进行文化科学教育的重要阵地，对美化城市增加景色、提高文化水平、增强时代气息起着积极作用。改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。这既是对可持续发展提出了新的任务和新的更高境界，也是我们经营城市绿化的重要指导思想。要实现可持续发展的生态经济，就必须在城市建立面积足够完善的绿地生态系统，而这一系统的建立靠原有的城市园林管理模式显然已难实现，所以必须与国际接轨，走市场化经营的道路。
　　2.4 经营绿化是提升城市文明、改善投资环境的有效途径
　　绿化的环境功能是潜在的生产力，融合在社会生产的全过程中，作为一项重要的环境资本，是可持续发展的保障条件之一。许多城市和社区出现了“以绿引资，因绿兴市”的连锁反应，因环境改善景观美化而招来投资者、旅游者，繁荣了经济。有远见的建设者、开发商，为了适应当今人们注重环境“择绿而居”的时尚，自觉地投入土地、资金兴建绿地成为决策的热点。因为有了绿色的环境而房价上升，楼盘热销。绿化与物业市场成为密不可分的经济纽带。
　　3 城市绿化经营存在的问题
　　3.1 城市绿化缺少科学的长期规划
　　我国城市绿化规划总体上缺乏科学性，某些城市甚至至今仍没有完整的城市绿化规划。由于缺乏稳定、长远的规划指导绿化，在进行城市园林管理时缺少可靠依据，导致城市绿化规划的编制与规划的实施脱节。
　　3.2 城市绿化管理体制不健全
　　缺乏协调、统一的管理体制。目前，许多地方园林绿化的规划、建设、管理各自为政，缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。与此同时，城市绿化管理的监督机制也不完善。在我国，很多城市绿化管理部门都未建立监督、考核机制，没有把城市绿化管理工作纳入各级领导政绩考核的重要内容进行监督和考核，甚至未列入政府的重要工作议程。
　　3.3 城市绿化建设与经营管理发展不协调
　　城市绿地面积迅速增加，园林植物数量也在大幅度增加，而养护管理力量未同步增加。以乌鲁木齐市为例，近年来，全市新增绿地面积14081.3公顷，种植乔木、灌木合计7504.67万株。同比增长25%，而管理人员几乎还维持在十年前的数量。加之，作为自治区首府，流动人口多，大规模的城市建设，人为破坏和工程开挖绿地的现象比较严重，（www.nczfj.com）造成树木、草坪因人为破坏而死亡。
　　3.4 城市绿化管理水平与管理人才发展不协调
　　城市绿化经营管理水平直接与管理人才有关，目前绿化经营管理水平不高，其原因：（1）由于单位管理体制影响，人员流动不活，真正懂管理、会经营的专业人才难以保留。（2）现有的养护管理人员技术结构不合理，据了解，在现有的养护管理人员中，普通工人占园林单位总人数的75%以上，而初、中级园林专业技术人员仅占总人数的不足25%，高级专业人员更是短缺，尤其对口专业人才是少之又少。（3）园林养护职工日趋老化，园林职工中有生机的年轻力量补充不上来，多数都是20世纪七八十年代分配或调入人员。据统计，40岁以上人员已占全部园林职工总数的60%以上。
　　3.5 城市绿化经营技术手段落后
　　我国很多地方，城市绿化管理的数据还停留在人工统计上，缺少现代化系统化管理技术与体系。在制定新的绿化方案、养护工作计划或进行绿化效应评价时，一般都需要翻阅资料、档案作统计，这类工作效率较低，有些管理不健全的单位，还存在档案不全或没有建立档案的问题，给管理者带来很多不便。

       4 城市绿化经营的优化策略
　　4.1 理顺管理体制，坚持“以法治绿”的原则
　　近年来，乌鲁木齐市相继出台了《城市绿化管理条例》《城市绿线管理规定》《古树名木保护管理办法》《荒山绿化承包管理办法》等一系列规章制度。在体制上进一步完善了分级分权管理，变人为因素较强的指示、政策管理为主导为以法律法规约束和经济手段调节为主导。城市绿化管理必须强法和执法，管理法规要完善，并要严格执行，依法办事。管理监察队伍要知法、执法、守法、敢于管理、善于管理，必须制定有关的法律法规和政策，规范经营和管理园林绿化的运作程序，走可持续发展的健康之路。
　　4.2 加强城市绿化的规划管理
　　在经营城市绿化过程中，既要发挥民间组织、私人经济在经营城市绿化中的多元作用.又要突出政府在经营城市中的主导作用，政府不能完全顺着资本的意愿走，要体现政府对城市发展的战略意图，规范审批程序，严控绿地面积，确保绿化用地，体现功能导向，体现以人为本的规划理念和时代特色。
　　4.3 强化市场理念
　　绿地建得好不好，日常管理是否到位，养护服务外包后，街道仍需要专业园林技术人员来把关养护质量。建议政府设立绿化养护专项资金，每年下拨养护费用，才是长久之计。通过强化市场管理、资产管理理念，加强园林绿化管理体制内部改革，实现最大效能，用“经营”理念盘活园林绿化有形资产，经营好无形资产，推进公用事业的企业化。经营好城市绿化是一个长期实践与理论相结合的过程。
　　4.4 加强城市绿化管理资金的管理
　　坚持建管并重的原则，注重改革管理体制，进一步加强绿化的养管力度。既要广开思路筹资，又要精打细算用钱，做到专款专用，突出重点，做到少花钱、多办事、办大事。把经营绿化放在经营城市中去运作，可以调动专业部门与其他行业的积极性，大力解决城市绿化持续高速发展中遇到的热点、难点问题，实现城市绿化的可持续发展，从而使经济与社会协调发展。
　　4.5 培养和使用懂经营、善管理的人才
　　多年来，城市绿化经营一直缺少懂经营的管理人才，要想运用“经营”的理念，就必须培养懂经营、善管理的人才，转变“重管理、轻经营”的问题，要有意识地培养和大胆使用既善管理又懂经营的复合型人才。根据园林队现有职工现状，采用班长选班员、班员选班长的双向选择办法重组新的管护班组，将辖区内道路、公园、游园合理划分为标段竞标。有关部门定期对绿地的管养情况进行打分考核，按照考核结果实施奖惩，从而调动管养人员的工作积极性和竞争意识。
　　4.6 应用现代信息技术建立高效经营系统
　　为了提高创建城市在园林绿化调查、规划、审批、建设、评价及养护等方面的数字化管理水平，建立以计算机技术应用为基础的绿化管理信息系统将极大地提高绿化经营的效率和水平。
　　参考文献
　　[1]王焘.浅议城市绿化管理趋向[J].中国园林，2002（6）：11-13.
　　[2]李生校.城市园林绿化经营理念的理论和实践剖析[J].企业经济，2003（6）：129-132.
　　[3]闫长松.论城市绿化与经营[J].宝鸡社会科学，2007（1）：14-15.
　　[4]胡荐.园林绿化管理的问题与对策[J].中华建设，2007（7）：68-69.
　　[5]杨海芳.我国城市园林绿化管理的问题与建议[D].长春：吉林大学，2006.
　　[6]容振坤.我国城市园林绿化管理的问题与建议[J].企业技术开发，2009，28（10）：118-119.