实现动物疫病从有效控制到逐步根除的对策

       近年来，随着畜牧业的快速发展，危害畜禽健康的各类动物疫病越来越多，动物疫病已经成为制约畜牧业经济快速增长、阻碍畜产品扩大出口和影响动物源性食品质量安全的重要因素。重大动物疫病防控工作已经成为社会公共卫生体系的重要组成部分，不仅直接影响着畜牧业发展、农民增收，更是直接关系到人民群众身体健康、公共卫生安全和社会稳定。因此，有效的对策成为工作中的重中之重。
　　1 转变生产方式是实现现代化畜牧业的重要保证
　　加快推进畜牧业由传统生产方式向现代生产方式转变，是建设现代化畜牧业的必然要求，是维护公共卫生安全的有力保障，是提高畜产品竞争力的关键措施，是实现经济社会与环境协调发展的迫切需要，是增加农民收入的有效途径。加快推进生产方式转变，建设现代畜牧业，是社会经济发展到新阶段的必然选择。要坚定不移地围绕建设现代化畜牧业这一目标，坚持“优质、低耗、高效、生态”的原则，走资源节约型、环境友好型、经济循环型之路，不断探索、建立、推广畜牧业生产经营的新模式、新机制，争取尽快建成以畜禽现代化养殖方式为主导、民营企业和专业合作组织为主体、畜牧大产业统筹协调发展为特色的现代畜牧业经济发展新格局。
　　2 着手开展动物疫病现状流行病学调查
　　新中国成立以来，我国政府十分重视动物疫病的防控工作，畜禽发病死亡率由建国初期的32%和49%、20世纪70年代的12%和20%，分别降低至20世纪90年代的猪8%和禽18%。自21世纪以来，全面实施了强制免疫政策，动物疫病控制收到了一定效果，目前已经消灭了牛瘟、牛肺疫，一些重大动物疫病特别是人畜共患病得到有效控制，个别疫病仅以零星散发的形式存在，已具备了从有效控制到逐步根除的基本条件。但是我国地域广阔，动物品种繁多，特别是随着市场经济的发展，畜产品市场放开搞活，动物产品流通渠道增多且频繁，疫病发生的风险仍然存在，所以着手开展动物疫病流行病学调查具有重要意义，从流行病学调查可以重点掌握动物疫病的分布情况，病原进化和变异情况等，在充分调查的基础上，做好动物疫病风险分析和预警预报工作，为动物疫病控制策略的制定提供技术保障。
　　3 加强检疫监督工作
　　动物检疫工作一直是食品安全工作的一项重要内容，也是重大动物疫病防控工作不可缺少的一个环节。为切实依法做好动物检疫监督工作，严格按照无规定动物疫病区的要求，确保动物及动物产品安全，保障人民群众吃上“放心肉”，保障人民身体健康，促进我区畜牧业经济持续、稳定、健康发展，根据《中华人民共和国动物防疫法》，《动物检疫管理办法》等法律法规，特提出我区动物检疫监督管理意见。
　　3.1 狠抓产地检疫工作
　　检疫人员必须认真严格贯彻《中华人民共和国动物防疫法》，大力宣传动物报检制度，建立报检网络，对出栏动物，不论用途、去向，都要坚持做到横到边、纵到底，不留死角，确保到场、到点、到户按产地检疫规程作好检疫工作，产地检疫率应达100%。
　　3.2 加强异地引种的审核和检疫管理工作。
　　各乡镇要加大异地引种审批的宣传工作，特别是从外地引种畜禽，必须按要求办理引种手续，否则一切后果自负。特别是在疫情防控期间，如果因为引进畜禽发生疫情，进行强制无害化处理后，不予进行补偿。
　　3.3 加强动物防疫监督员和动物检疫员的管理
　　动物防疫监督员依法履行监督职责，对《动物防疫法》执行情况，对动物检疫员的检疫结果和处理情况进行监督检查时，如有动物防疫监督员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、隐瞒疫情、贪污挪用检疫费，构成犯罪的，依法给予行政处分或依法追究刑事责任。
　　4 建立完善的动物疫病监测体系和疫情报告制度
　　建立健全省、市、县、乡、村五级监测网络体系，完善设备配置，充实技术人员，加强实验室生物安全管理，实现长期、连续、系统地收集疫病动态分布和影响因素资料，及时对有关资料分析评估，做好疫情预测预报。省、市、县疫控中心负责疫情监测情况的调度和监测网络的管理。建立健全乡镇动物疫病防控机构，建立乡村监测点，建立疫情的信息收集报告制度和分析制度，发现疫情及时上报并进行流行性病学调查（www.nczfj.com），根据疫病传播速度、流行范围和趋势，及时采取防控措施，做到早发现、早处置、应急处理、迅速扑灭疫情。
　　5 积极开展科学研究和技术培训
　　加强动物疫病防控技术研究，引进国外有效防控动物疫病成功经验及其先进技术加以消化吸收，提升我国动物医学原创和集成创新能力。在基础研究方面，重点开展病原生态学、分子流行病学、免疫与发病分子机理、病原体基因组学和蛋白质组学等方面研究，摸清我国重大动物疫病的基本资料，建立完整的疫病流行病学数据库和流行趋势计算机模拟预测模型。在应用研究方面重点对重大动物疫病新型疫苗与鉴别诊断和快速诊断试剂、疫病风险评估、疫病预警预报、疫病净化集成与示范等技术研究，建立相应的技术平台，形成我国重大动物疫病科学研究、技术集成、产品开发、防控措施于一体的系统工程。在技术培训方面，要有计划地对各级畜牧兽医主管部门和动物疫病防控管理和技术人员开展动物疫病防治工作培训，提高对动物疫病防治工作重要性的认识，提高对紧急动物疫情的管理能力。
　　6 制定动物疫病防控配套政策
　　6.1 扑杀政策
　　要建立损失评估机制和国家补贴机制，对检疫、屠宰以及饲养场发现的易感动物和动物产品进行无害化处理，以消灭传染源。
　　6.2 防疫政策
　　接种疫苗可保护动物，但不能绝对的阻断感染和散毒，并且还可导致病毒在通过不同种类或不同抗体水平的携带者间进行世代延续而加强变异的概率。为获得消灭疫病的成功，根据本地方疫病流行的特点，对于流行范围较大、危害较大的动物疫病，做好预防性免疫接种，并对抗体水平进行长期的跟踪监测；对于零星散发的动物疫病，由于扑杀比全面实施免疫接种更经济，则采用扑杀方式解决。所以在政策及经费的规划投入上，应逐步向疫情扑杀补贴经费、监测经费和流行病学调查经费模式方面上有所侧重。
　　6.3 建立垂直管理的官方兽医体制
　　吸取国外先进经验，建立垂直管理的官方兽医体制，在各省建立国家兽医局分局，省以下地方政府由兽医局分局派出垂直管理机构，增强整个动物疫病防控系统行动的统一性，能做到上令下达、步调一致。条件允许时可以内外检合并，兽医相关职能集中于农业部，做到责、权、利统一，便于工作的有力有效开展。