关于做好黑土地保护利用项目县申报工作的通知

有关市(地)农业农村局、农垦北大荒集团有限公司：

为深入贯彻落实习近平总书记“一定要采取有效措施，保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’”的重要指示精神，加快实施《东北黑土地保护规划纲要(2017—2030 年)》，按照《财政部关于提前下达2021 年农业相关转移支付资金预算的通知》(财农〔2020〕90 号)以及农业农村部 2021 年东北黑土地保护利用项目的相关要求，结合我省实际，现将项目县遴选申报工作通知如下。

一、申报范围

依据《东北黑土地保护规划纲要(2017—2030 年)》，以县为单位，在 39 个东北黑土地保护重点县(附件 1)范围内实施。

二、申报名额

1.整建制推进项目县。哈尔滨、绥化、齐齐哈尔各推荐 1-2个;其他市(地)推荐 1 个。

2.保护利用项目县。哈尔滨、绥化、齐齐哈尔各推荐 2-3 个;其他市(地)推荐 1-2 个;农垦北大荒集团有限公司推荐 1-2 个(推荐范围在 39 个东北黑土地保护重点县行政区域内)。

三、任务目标

(一)任务指标。遴选黑土地保护利用项目县(市、区、场)14 个，开展黑土地保护利用项目。其中，遴选黑土地保护利用整建制推进项目县(市、区)5 个，每个项目县示范面积 50 万亩以上;遴选黑土地保护利用项目县(市、区、场)9 个，每个项目县示范面积 20 万亩以上。项目资金均按照 80 元/亩匡算。

(二)工作目标。到 2024 年秋收后，黑土地保护利用项目区耕地土壤有机质含量比 2021 年项目实施前提高 3%以上;旱田耕层厚度达到 25 厘米以上，水田区 20 厘米左右;耕地质量平均比项目实施前提高 0.5 个等级以上。

四、主要实施内容

项目县(市、区)根据本地黑土地存在的突出问题、农业生产实际和有机资源状况，因地制宜地集成应用以下技术措施。

(一)归还有机物料，控污增肥。通过秸秆还田、增施有机肥，增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，持续提升耕地基础地力。因地制宜开展玉米秸秆翻埋、碎混、覆盖还田，水稻翻埋、旋耕和原茬搅浆还田。推进种养结合、农牧循环，推进畜禽粪便堆制还田。

(二)控制土壤侵蚀，保土保肥。加强坡耕地综合防护与治理，控制水土和养分流失，遏制黑土地退化和肥力下降。对漫川漫岗与低山丘陵区耕地，通过等高种植、长坡改短坡、修筑等高地埂、种植生物篱、农田侵蚀沟复垦等措施控制土壤水蚀。

(三)耕作层深松耕，保水保肥。加强风蚀沙化土地防护与治理，开展保护性耕作技术创新与集成示范，推广少免耕、秸秆覆盖、深松等技术，加深耕作层，增强保水保肥能力。在平原地区土壤黏重的地块，通过深松或深翻，打破犁底层，加深耕作层，改善黑土耕地土壤物理性状。

(四)科学施肥用药，节水节肥。推广测土配方施肥、侧深施肥等技术，以及缓释肥料、水溶性肥料、生物肥料等高效新型肥料应用，推行病虫害统防统治、绿色防控等技术措施。

(五)调整优化结构，养地补肥。因地制宜推广米豆、豆麦等轮作模式，在适宜地区推广大豆接种根瘤菌技术，实现种地与养地相统一。

五、申报条件

(一)地方政府重视。县级人民政府重视黑土地保护工作，能够创新组织方式，统筹高标准农田建设、秸秆综合利用、农机深松整地、畜禽粪污资源化利用等项目支持黑土地保护利用。县级农业部门黑土地保护技术力量强，工作基础好。

(二)黑土耕地面积大。平原区县域内耕地面积 100 万亩以上，低山丘陵区县域内耕地面积 60 万亩以上。耕地土壤类型以黑土、黑钙土、白浆土、暗棕壤、草甸土为主，典型黑土占县域耕地总面积的 60%以上。

(三)高标准农田有占比。选择实施的项目面积中，2019、2020 年两年已建成的高标准农田占实施总面积的 10%以上。

(四)项目实施条件好。农机动力充足，深松耕、秸秆还田、有机肥抛撒等机械配套。县域内畜禽养殖数量较多，规模化养殖水平较高，畜禽粪便资源丰富，无害化处理技术成熟，能够为黑土耕地培肥改良就近提供有机肥源。

(五)组织化程度高。当地规模化种植水平高，种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体发展较快，有主动参与项目实施的意愿。社会化服务组织发展快，能够提供有机肥统供统施、深松整地和秸秆还田等生产性服务。

(六)技术模式能落地。当地在黑土地保护利用中，有适宜的技术，如秸秆还田、增施有机肥、深松耕整地、合理轮作、坡耕地治理等，并能因地制宜将黑土地保护技术进行集成示范，建立相应的运行机制，保障项目顺利实施。

六、遴选程序

采取自愿申报与竞争性遴选相结合的方式确定项目县。

(一)县(市、区、场)申报。黑土地保护重点县自愿申报，以县(市、区)人民政府名义提交相关材料(式样见附件 2)，

(二)市(地)级推荐。市(地)农业农村局按照东北黑土地保护重点县名单和申报条件，严格审核把关，按照名额排序推荐。市(地)农业农村局、农垦北大荒集团有限公司向省农业农村厅正式行文报送推荐意见。

(三)省级评审。省农业农村厅根据市(地)农业农村局和农垦北大荒集团有限公司推荐意见，采取现场答辩、专家评审、厅主任办公会、党组会审定，确定项目县名单并进行公示。公示无异议的，会同省财政厅向农业农村部、财政部正式行文报送。

七、有关要求

(一)加强组织领导。市(地)农业农村局要高度重视，制定具体工作方案，组织土肥、栽培、畜牧、农机、财审等领域专家，认真开展评审，确保遴选工作顺利开展。

(二)严格审核把关。市(地)农业农村局按照本通知要求做好指导服务工作。在评审中要严格把关，加强监督，杜绝弄虚作假和循私舞弊行为，确保遴选工作公开、公平、公正。

(三)明确时间进度。市(地)农业农村局和农垦北大荒集团有限公司应在 2021 年 1 月 8 日前完成评审推荐和申报工作，正式行文报送项目县名单，随文附项目县可行性报告等相关材料(一式 5 份)。同时发送电子版。

(四)联系人。

省农业环境与耕地保护站 赵雷， 电 话 ： 13304570996

0451-82310542，电子邮箱：hljstfglz@163.com。

附件：

1.东北黑土地保护重点县名单

2.项目县可行性报告(式样)

黑龙江省农业农村厅

2020 年 12 月 29 日

(来源：黑龙江省农业农村厅)

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