农业农村部关于健全社会化服务体系、促进小农户与现代农业有机融合的建议答复

方中华等6名代表：

你们提出的关于健全社会化服务体系、促进小农户与现代农业有机融合的建议收悉。经商财政部,现答复如下。

党的十九大报告提出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。2019年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，提出健全面向小农户的社会化服务体系，发展农业生产性服务业，加快推进农业生产托管服务。

一、关于大力推广农业生产托管服务

一是加强政策创设。2017年6月，农业部联合国家发展改革委、财政部印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，要求大力推广农业生产托管，把发展农业生产托管作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务模式。2017年9月，农业部印发《关于大力推进农业生产托管的指导意见》，要求各地坚持因地制宜原则，重点支持小农户开展粮棉油糖等大宗农产品的生产托管，重点支持现代农业建设短板环节和受农户群众欢迎环节的农业生产托管。

二是强化项目推动。2017年起，中央设立财政专项支持以农业生产托管为主的农业社会化服务。重点支持面向“一小两大”（即面向小农户、大宗农产品、农业生产大县）的生产托管服务，重点解决“谁来种地”、“怎么种地”问题。2019年，23个省（区、市）在632个县实施了试点项目，重点针对粮棉油糖等大宗农作物生产的关键与薄弱环节，补助农户购买生产托管社会化服务，补助面积超过2813万亩，示范带动全国农业生产托管面积超过15亿亩次，服务6000万小农户。

二、关于建立“土地银行”制度

2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确要求，有条件的地方根据农民意愿，可以统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营；各地要结合实际不断探索和丰富集体经营的实现形式。为贯彻落实中央精神，近年来，我部指导各地从实际出发，积极探索形成了一些土地经营模式。如上海松江鼓励承包农户把土地委托给村集体，再统一流转到想种田、能种好田的家庭农场手中；四川崇州探索土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务的“农业共营制”；江苏泰州探索组建土地股份合作社，由集体自营或流转，农户依据土地股份参与集体收益分配；等等。

三、关于搭建农业生产服务平台

我部会同有关部门，通过政策引导、工作推动等措施支持学企合作、科技特派员等农技推广服务模式发展。2017年，农业部会同教育部研究出台《关于深入推进高等院校和农业科研单位开展农业技术推广服务的意见》，指导各地创新服务方式，围绕地方主导产业和农业科研院校的优势学科，推进农业科研院校间、校地（企）、院地（企）等多种形式合作。2018年以来，我部实施农业重大技术协同推广计划，组织产学研推用多方主体聚焦产业科技需求，发挥各自优势和特色，协同联动开展科技服务。

同时，2011年以来，我部开展全国“一村一品”示范村镇创建。截至目前，共认定九批2851个全国“一村一品”示范村镇，在培育主导产业、创响特色产品、扶持新型主体、促进农民增收等方面发挥了积极作用。

四、关于组建区域主导农产品服务组织

《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》提出，支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产，共同购置农机、农资，接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务，降低生产经营成本。支持小农户在发展休闲农业、开展产品营销等过程中共享市场资源，实现互补互利。引导同一区域同一产业的小农户依法组建产业协会、联合会，共同对接市场，提升市场竞争能力。支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土地资源、整合涉农项目资金、提供社会化服务等，引领带动小农户发展现代农业。

五、关于搭建农业创业创新服务平台

一是完善返乡入乡创新创业政策。2019年6月，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出了一系列用地、信贷、人才等方面的政策，引导各类人才返乡入乡创业。2020年，我部会同人力资源社会保障部出台《关于进一步做好返乡创业工作的意见》，明确提出“对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可以给予一次性创业补贴”。截至2019年，全国返乡入乡创新创业人员达850万人，成为乡村振兴的重要力量。

二是加强创业就业支持。2020年4月，财政部联合人力资源社会保障部、中国人民银行印发《关于进一步加大创业担保贷款贴息支持力度 全力支持重点群体复工复产的通知》，对流动性遇到暂时困难的企业和个人，贷款可展期至2020年6月30日，展期期间财政给予正常贴息；对患新冠肺炎的借款人，展期期限可延长1年。2020年3月，财政部印发《关于充分发挥政府性融资担保作用 为小微企业和“三农”主体融资增信的通知》，要求政府控股的融资担保再担保机构要积极为小微企业和“三农”主体融资增信，扩大业务规模，及时履行代偿责任，协调金融机构尽快放贷，不抽贷、不压贷、不断贷。2020年5月，财政部印发《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》，重点考核新增支小支农担保业务规模占比等指标，引导政府性融资担保、再担保机构聚焦支小支农、降低费率水平。

三是搭建返乡入乡创新创业平台。《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出，建设一批现代农业产业园、农业产业强镇、农村一二三产业融合发展示范园等各类人才返乡入乡创业的重要平台。同时，创建一批具有区域特色的农村创新创业示范园和实训孵化基地，推动技术成果的转化。近年来，我部在全国认定了1096个全国农村创新创业基地（园区）和200个农村创新创业典型县，连续三年举办全国新农民新技术创新创业博览会，搭建政策宣讲平台、成果展示舞台、励志故事讲台、创意比拼擂台。

四是强化返乡入乡创新创业服务。我部连续3年举办全国农村创新创业大赛，加强全国农村创新创业导师库建设，开展“一带一”、“师带徒”、“一带多”等精准服务。2017—2019年，连续三年组织开展全国农村创新创业优秀带头人典型案例推介活动，遴选出338名优秀带头人典型案例。



下一步，农业农村部将继续会同有关部门贯彻落实中央部署要求，健全农业社会化服务体系，推动各项扶持政策落实落地，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

感谢对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部政策与改革司

010-59193116

农业农村部

2020年10月12日。

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