推动湖南油菜产业向高端水平发展

一、湖南省油菜生产的主要特点

（一）面积稳居全国第一。湖南省委省政府高度重视油菜产业的发展。近年来，湖南省强力实施油菜生产“北稳西进南下”战略，湘北主产区油菜面积持续保持稳定，湘西、湘南等新兴产区油菜生产发展势头强劲。据湖南省统计局统计，从2010年到2016年，全省油菜种植面积实现年均4%的增速，种植面积从1633.4万亩扩大到1960.2万亩。湖南省油菜生产面积占全国总面积的比重由2010年的14.8%上升到2016年的17.8%，2015年以来稳居全国第一位。

（二）模式以稻油轮作为主。近年来，湖南省油菜生产模式已发生明显的变化，“稻-油”轮作模式发展迅速，已成为湖南省油菜生产的主体模式。据2015-2017年三年统计，“稻-油”轮作模式种植的油菜占湖南省油菜总面积的比例从2015年的33.16%上升到2017年的42.46%。其它几种主要生产模式中，“棉花-油菜”轮作模式受南方棉区面积压缩的影响，种植面积断崖式下滑；“稻-稻-油”轮作模式受季节紧张和双季稻减少的影响，推广难度越来越大；“旱作-油菜”种植面积相对稳定。

（三）品种实现双低化。据统计，湖南省近三年的双低油菜品种覆盖率达98.1%，除洞庭湖区的湖洲油菜仍有少量的芥菜型油菜外，全省已实现油菜种植品种的双低化。双低油菜品种的普及，改变了湖南省食用油消费的传统观念。据抽样调查，100%的被调查农户认为双低菜籽油是优质菜油，食用双低菜籽油营养健康、安全放心，双低菜籽油已成为湖南省农村家庭的主要食用油。过去以茶油和动物油为主的湘东、湘南、湘西等丘陵山区，也因为品种的双低化接受了菜籽油。

（四）油菜直播占比扩大。随着用工成本的快速上涨，无论是传统以移栽为主的湘西、湘南地区，还是油菜主区的湘北洞庭湖区，油菜直播种植技术都已成为广为接受的轻简种植技术，全省直播油菜占比从2015年的45.72%急增到2016年为56.2%。如果以直播种植占比达到50%为转折点，湖南省从2016年开始，已基本实现了油菜直播技术转型。

（五）新型主体推动全程机械化。生产大户、家庭农场、合作社等新型经营主体有实力、会经营、懂技术，他们率先购置各型机械化生产设备，在油菜生产中应用机械精量直播、机械旋耕+人工撒播、机械联合收割等各式机械化生产技术，在自身实现机械化的同时，还为周边农户提供机械化生产服务，成为推动油菜生产全程机械化的主要力量。油菜全程机械化生产，有效地缓解作物搭配季节矛盾和劳动力紧缺矛盾，降低了生产成本，增加了效益，也有力地促进了新型主体的发展。

二、湖南油菜生产的发展前景

（一）有进一步发展的区位优势。湖南省地处长江流域，是油菜生产的优势区，扩大油菜生产面积还大有潜力。从耕地结构看，可用于种植油菜的耕地面积在3000万亩以上，相对现有1960万亩的种植面积，仍有1000余万亩发展空间。从区域结构看，湖南省各油菜产区发展不平衡，湘北的安乡县、华容县，湘南的衡阳县、安仁县等地发展较好，但油菜种植面积也只占耕地面积的50%以上，湘西和湘中地区发展一般，种植面积还不到耕地面积的20%，都还有较大的发展空间。

（二）有进一步发展的内生动力。从结构调整看，油菜播期宽，适应性广，能与其它作物很好地进行茬口搭配，实现种植结构调整。同时，菜籽油中不含有镉，无重金属超标之忧，可作为湖南省镉污染区的替代种植作物。从种植效益看，目前油菜生产用工较少、成本不高，无论是普通小农户还是种植大户，都可利用冬闲期种植油菜，每亩实现300元左右的收益。在湘中南地区，油菜生产多为自榨食用或以售卖菜油为主，每亩收益可达600元左右。从市场竞争看，湖南省居民较为偏爱浓香型食用菜油，油菜籽大多就地榨油就地消化，菜籽直接作为商品的比例不高，对油菜籽价格波动有着更好的适应能力。

（三）有进一步发展的主体基础。近年来，种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体不断增加。这些新型经营主体为摊薄耕地租金成本、确保雇工冬季有事可做、水旱轮作降低水稻病虫害风险、培肥耕地增加水稻产量，会大力推广油菜新品种、新技术，实行油菜规模化种植、机械化生产，将成为开创油菜生产新局面的主力军。

（四）有进一步发展的多种功能。除油菜籽可用于榨油之外，油菜还有菜用、花用和肥用等多种功能可以开发。一是菜用，油菜菜苔口感好、食味佳、营养高，在不影响菜籽产量的前提下，可增加一季菜苔的收益，南县、沅江、醴陵等地已大力开发其菜用功能；二是花用，湖南省各地已充分利用油菜花海资源丰富的优势，召开形式多样的油菜花节，发展乡村旅游、促进农民增收；三是肥用，相比紫云英，除缺少固氮功能外，油菜对改良土壤结构、增加土壤有机质含量有着良好的作用，可用作绿肥。湖南省已有3个肥用油菜品种应用于生产，效果良好，开创了油菜肥用的新途径。

三、湖南油菜生产存在的突出问题

（一）生产效益相对不高。近10年来，油菜籽价格一直维持在4.0元-5.4元/公斤之间，但同期用工成本、种子化肥农药等农资成本都快速上涨，虽然新品种应用带来了产量提升，机械化生产、轻简栽培技术的应用降低了用工数量，但总体看，油菜生产的比较效益仍然较低。

（二）政策支持力度不够。湖南省油菜种植面积位居全国第一，但与湖北等邻近省份比较，政策扶持和资金投入力度明显不足。主要支撑项目仅限于油料大县奖励资金项目，且此项目资金由县级财政统筹，直接用于油菜生产的资金比例较小，与水稻等作物相比明显不够。2015年国家取消油菜良种补贴后，更失去了对油菜的普惠支持。

（三）技术支撑服务不强。现代农业对新技术有着迫切要求，而品种及技术普及是产业发展重要支撑。目前，乡镇基层技术人员链接着技术与用户，但现有的农业推广体系极不完善，乡级农技推广人员中专业技术人员少、门外汉多，且多兼政府工作，新技术吸收与推广能力明显弱化，与实现油菜生产的现代化存在较大差距。

（四）产业融合发展不深。表现在产前、产中、产后环节联系不紧密。一是油菜生产难以做到一村一品、一乡一品连片种植，不能满足加工企业对油菜籽的质量要求。二是加工企业发展不平衡。一方面大型油脂企业加工设备先进，但收不到菜籽，产能严重过剩，另一方面小榨坊加工设备落后，出油率和油脂品质得不到保障。三是菜籽油品牌效应不强。湖南省没有几个叫得响的、市场占有率高的菜籽油知名品牌。

四、对策措施

（一）进一步强化对油菜生产的政策扶持。一是划好建好管好用好1500万亩油菜生产保护区。二是扶持适度规模经营，对种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体实行政策倾斜，支持其做强做优。三是将油菜纳入用地养地、休耕轮作试点作物，并纳入绿肥补贴范畴。四是加大对油菜生产大县的奖补力度，奖补资金主要用于补贴油菜生产免费统一供种、机械化生产和产业、品牌化发展。

（二）进一步强化对科技创新的支持力度。一是从速构建湖南油菜产业技术体系，更好地与国家油菜产业体系相衔接。目前湖南省水稻、棉花、蔬菜等6大类作物已先后建立了各自的产业技术体系，而油菜作为湖南省的第三大农作物却被置之身外，与产业发展现实需求极不相称。二是加强对油菜新品种培育创新支持，力争培育出适应机械化生产、油分含量48%以上、油酸含量75%以上的新品种，并加快成果转化步伐，让科研成果转化为现实生产力。三是巩固湖南省油菜区域试验、县市级品种鉴定试验运作体系，以确保优良品种对油菜生产的科技贡献率。

（三）进一步强化对油菜品牌的全面打造。一是打造菜油品牌。完善“双低”油菜种子市场准入制度，从源头上提高油菜品质。同时加强双低菜油宣传，以健康消费引导产业发展。强化菜油全产业链融合，实现龙头企业与油菜籽基地对接，加快农村土榨油坊的升级改造，全力打造湖南省优质放心菜油品牌。二是打造油菜花节品牌。整合各地的油菜花节资源，召开全省油菜节，打造省级油菜花节品牌，推进一二三产业融合发展，助力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。