新疆棉花目标价格改革成效超出预期

1月31日，记者从自治区发改委获悉，经过为期三年的试点和一年的深化改革，新疆棉花目标价格改革取得的成效超出预期。

新疆主产区地位得以巩固，农民利益得到有效保障，品种品质结构调整步伐加快，全产业链呈现健康发展态势。

2014年，国家在新疆启动了棉花目标价格改革试点工作。改革目的是将价格交由市场主导，促进产业上下游协调发展。

在改革之前，新疆棉花执行的是临时收储、最低保护价、定额补贴等农业支持政策。

喀什地区巴楚县棉花种植大户王映说：“棉花目标价格改革后，补贴的钱直接发到我们手上了。”

棉花目标价格改革，对补贴方式进行了重要改革，由“面积+交售量”转变为以“交售量”为主。

相较传统补贴方式，棉花目标价格补贴能够更有效地保护棉农利益。在市场价格低迷的情况下，目标价格补贴成为了新疆棉农重要的收入来源保障。举例来说，2014年和2015年棉花市场价格低迷，刨去各项开支，棉农基本赚不到什么钱，而国家对棉农的补贴填补了棉农的亏损，每亩能够获得100多元的利润。

自治区发改委农价处处长刘卫东说，通过四年的棉花目标价格改革，棉花市场定价机制基本建立，市场价格回归常态，国内外棉花市场价差明显减小，由改革前的每吨5300元大幅缩小到最低300元左右。

农民根据棉花目标价格水平预测当年的植棉收益，从而更灵活地选取适宜的作物进行种植。通过市场化手段，运用预期管理来调整种植结构，效果十分明显。

2014年、2015年和2016年，新疆棉花目标价格分别为19800元/吨、19100元/吨和18600元/吨。连续下调的目标价格水平，有效调减新疆棉花种植面积765.7万亩，引导次宜棉区和风险棉区全部退出棉花种植。

实施棉花目标价格改革后，棉花生产进一步向新疆优势产区集中，优质产区棉花产量在全疆占比提升至70%以上。

棉花目标价格改革中，自治区实施了加工资格认定、专业仓储、在库公检等制度，促使棉花各环节质量意识提升。

据统计，相较于2014年，棉花内在品质与棉花标识的一致性有所提高，2016年的地方白棉类型占比提升了2.6个百分点，平均长度增长了0.31毫米，整齐度提升了0.2个百分点。

用棉成本的降低和自治区一系列扶持纺织服装业发展的政策，使国内纺织服装企业向新疆转移速度加快，行业开工率和盈利水平明显提高，极大地带动了疆内剩余劳动力的就业。

去年3月，国家发改委、财政部联合发文，明确从2017年起继续在新疆深化棉花目标价格改革，棉花目标价格水平改为三年一定，保持在18600元/吨。