棉花目标价格改革实施3年国内外价差大幅缩小

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今年初，国家发展改革委和财政部发布《关于深化棉花目标价格改革的通知》，继续推行实施了3年的棉花目标价格改革试点政策，从2014年到2017年，每年确定的棉花目标价格分别为每吨19800元、19200元、18600元、18600元，整体呈下降态势，国内外棉花价差大幅缩小。“与国际棉市联动性增强，2016年价差缩小至1260元/吨，今年价差会更小。”中国农业大学校长柯炳生说，价补分离机制的逐步形成为下游纺织企业减轻了不少成本负担。

“棉花的播种面积达到改革开放以来的最低点。”柯炳生说。据国家统计局发布的数据显示，2016年，全国棉花播种面积5064.2万亩，比2015年下降11.1%，全国棉花总产量534.3万吨，比2015年下降4.6%。棉花种植面积成功调减，产量下降，连续抛储使高库存达至合理水平，棉花供需关系趋于平衡。

与此同时，国产棉质量在明显提升。河南朝歌纺织集团副总裁张志杨说，市场引导正在发挥作用，棉花生产者更加注重提高棉花的品质，主产区新疆等地从种子挑选、栽培模式、棉花加工和运输等方面得到改进，生产的优质棉也成为一些中高端棉纺企业的首选。

产业上下游市场意识增强，农民选择棉种更注重适销对路，轧花厂更注重细分等级，历经“寒冬”的棉花产业开始回暖。柯炳生给出了一组数据，去年我国棉纤维加工量增至715万吨，同比增长6%，国外棉进口量下降至96万吨，同比减少42.5%，棉纱进口量下降至197万吨，同比下降16.1%。

“政策变化带来生产、加工布局的调整，市场几度波动，行业优胜劣汰。”中国棉花协会会长戴公兴说，棉花目标价格改革试点期间，棉花行业总体运行平稳，棉农收益得到了保障。未来5年到10年，中国棉花产量预计不低于500万吨，能满足纺织市场三分之二的需求。

高品质棉仍是短板

“今年国产棉花质量普遍较好，但高品质棉花还是欠缺。”张志杨说，随着国内纺织企业转型，棉花产业链下游对优质棉花的需求量不断加大，但国内高品质棉花的产量难以满足日益升级的纺织消费需求。

同时，储备棉中的优质棉不断减少，纺织企业要求增加进口棉的呼声强劲。中国棉纺织行业协会会长朱北娜说，中国棉花看新疆，但新疆棉质量好，只是相对于内地，与国外相比还有不小差距。下游企业需要的优质棉不能得到满足，这成为棉纺企业的一块“心病”。

“机械化程度不高是影响国产棉花质量的主因之一。”中华全国供销合作总社常务理事高芳说，由于生产规模小、土地集约程度低等原因，先进的植棉技术在国内应用受到制约。就机械化水平来说，新疆机采率仅为31%，其中生产建设兵团70%，内地则以人工采摘为主，由此带来的化纤丝、头发等异性纤维问题备受诟病。同时，人工采摘拉高了生产成本。目前，新疆地方手摘棉种植总成本每亩达2000元左右，人工采摘的劳动力成本已占到总成本的50%以上，“高成本低收益，若无补贴，新疆棉花生产利润为负”。

上游种植成本不减，受市场需求疲软等影响，下游加工市场动能依然不够强劲，许多棉花加工企业产能过剩，全国400型加工企业开工率仅为31%，其中新疆开工率为80%。中华全国供销合作总社党组成员骆琳表示，行业创新动力不足，从“中国制造”到“中国创造”还有很长一段距离，面对庞大且有消费能力的市场群体，很多企业难以提供高质量的产品和高水准的服务。

转型创新至为关键

“未来国内棉花供需缺口仍存在，尤其是高品质棉花的欠缺已经严重影响行业竞争力，因此首先要不遗余力提高棉花质量，扩大适应市场需求的有效和中高端供给。”高芳说，棉花内在品质的提升有一个过程，这需要政策和市场的有序引导和管理。

抓棉花质量要从种植端抓起，从源头抓起。新疆小棉袄棉花农民专业合作社理事长曹会庆建议：“成立多种行业联合体，让消费倒逼生产，纺织厂需要什么样的棉花，生产者就生产什么样的棉花。棉农通过订单生产，形成一区一品、一县一品的种植模式，解决棉花品种多、杂，棉农散、小的问题，实现规模化生产。”

朱北娜也认为，中国棉花生产需走集约化和规模化生产的道路，要鼓励最先进的生产方式和技术，有效降低成本。“目前，一些棉纺企业已经快速实现转型，数字化生产正在大踏步前进，化学纤维生产技术走在了棉纺的前头，其发展必将推动棉纺企业的技术进步。”

强调质量也就是强调品牌建设。中国棉花协会棉花消费分会会长孙小挺说，市场在低迷中孕育着转机，棉花生产质量和效率的提升，不仅可以促进棉花产业转型升级，对纺织企业的发展也会起到推动作用，纺织产品的附加值将得到提高，有利于淘汰落后产能，发力中高端棉品，打造知名品牌。

除了要处理好供给和需求的关系，做好产销对接，要“重塑棉花未来”，骆琳建议，需协同发挥政府和市场“两只手”的作用，进一步深化棉花目标价格改革。此外，还需在创新中寻找出路。“‘互联网＋农业’也好，线上线下融合发展也好，通过各个层面的创新为棉花这个传统产业注入新的活力，激发全行业创新活力和潜能。”