林业工程监理地位解析 实施林业工程的重要性及保障方法

林业工程近年来投资逐年增加，如何管好用好这一笔资金，使资金发挥最大化的作用，推行林业工程监理制是极其重要的环节。林业不仅是生态建设的主体，又是生态安全的保障，更是生态文明的标志,担负着改善生态和林产品供给的双重使命，是人类与自然和谐发展的绿色纽带,在可持续发展中处于重要地位。同时随着经济的快速发展和社会的不断进步，人们对生存质量和居住环境的要求越来越高,生态环境的重要性日益凸显。下面一起具体来了解一下:林业工程监理地位解析 实施林业工程的重要性及保障方法。

1、我国林业生态工程建设现状

近年来,我国先后启动了六大林业生态重点工程，基本形成了我国林业生态工程建设的新格局，使生态环境得到有效改善。　　

2.、林业生态、经济效益综合评价

2..1　林业的生态效益的重要性。林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益。在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。生态效益实质上有巨大的经济价值,林业的生态价值和经济价值有时一致的。

2..2　林业的生态效益与经济效益的关系。林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。

2..3在既重视经济效益又注重生态效益的时期,不仅当期的经济快速发展,而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。　　

3、我国林业生态工程建设存在的问题

3.1保护生态环境意识淡薄。由于传统思想的影响和长期以来人们对林业的认识存在严重偏差，造成了人们往往把林业只当作产业或一般的经济来看待，忽视了林业的生态效益和社会效益，注重短期经济效益，过度地采伐森林,使我国本来就很少的森林越采越少，加剧了生态环境的恶化。　　

3.2森林资源总量不足,资金投入欠缺。同时,林业生态工程建设面比较广,任务比较繁重，而国家投资总量严重不足,资金缺口较大，生态建设整体进度缓慢,生态治理的规模受限，导致局部治理、总体恶化的趋势未能得到有效遏制。

3.3林业生态工程质量偏低,林业生态项目效益低下。一些地区短期内退耕面积过大、退耕速度过快，带来不少问题。由于良种生产供应不足，导致劣质种苗被栽种，进而使得补植任务过大,既加大造林成本，又使造林质量不高。许多地区在造林上仍然是散乱作业的施工方式,“粗植滥造”问题严重，施工质量无法保证。在当前林业项目中还存在造林成活率低、保存率不高:树种结构不合理,林地生产力得不到有效发挥;林分质量不高、抵御病虫害能力差等问题。林业生态工程质量偏低,不能稳定地发挥预期的生态效益、经济效益和社会效益。

3.4生态补偿机制不健全，缺乏有效的监督激励机制。林业生态经济补偿资金主要是对管护者的补助。不是对公益林所有者营林成本或经济损失的补偿,所有者没有得到实质性补偿，一定程度上影响了生态公益林所有者的积极性。目前林业生态补偿资金来源渠道单一，生态公益林补偿标准偏低，不够管护费，更不用说补偿林木所有者对重点公益林的营林投入和禁止商业性采伐所带来的经济损失。同时，林权所有者或经营者不能独立支配补偿资金。缺乏收入的支配权。

3.5科技服务体系不健全,治理成果技术含量低。科技服务体系不健全和技术含量低是当前我国生态工程建设的主要问题之一。

4、实施林业工程建设的保障措施

4.1　依靠科技发展林业。在林业发展上,实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。

4.2　建立林业科技创新体制。

4.3　深化林业科技体制改革。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,加快科技成果的转化。

4.4　加强基础研究和应用技术研究。增强市场竞争力。

4.5注重宣传、引导、积极协调。防护林工程建设是利国利民,造福子孙的大事。因此,要加大宣传工作力度.重点宣传珠江防护林工程建设的现实作用和长远意义。同时要宣传防护林工程的多功能和效应,提高全民生态保护意识。

4.6加大资金投入力度,加强对资金的监管。动员社会力量,广开渠道,建立林业生态工程建设基金制度,统筹安排,分级管理。专项使用,并逐年增加资金规模。

4.7生态林业的可持续性建设。生态林业建设应当根据可持续发展的要求，进行科学合理地规划布局,有机会有步骤地建设既能够保护生态环境,又能够挖掘林业资源的生态林业。保证生态林业的合理布局,能够充分发挥生态林业的各种优势,满足生态保护和经济发展的需求。

1、林业工程实施监理制的重要性
1.1 有利于提高造林质量
林业工程存在施工面积大、分散性强、建设周期长、多无专业施工队伍等特点，实行监理制，能对林业工程建设的各个环节进行全过程质量控制，及时发现造林过程中存在的质量问题，及时解决。铜山区山地造林时，由铜山区林业局成立督察小组，配合监理做好现场的督查督导工作，监理就近设立项目部，由于山地造林涉及的山头较多，比较分散，监理分成几个小组，每日上山查看施工进度、施工质量，确保各施工单位按照施工合同及图纸要求施工。通过现场监理的监督，在工程的各个环节，如整地挖坑质量、苗木质量、栽植工序、养护管理等中施工单位能够严格按照设计施工，从而大大提高生态造林的质量与效果。监理采取事前预防、事中监督、事后验收的方法，造林全过程的质量管理就有了保证。
1.2 有利于提高工程投资效益
近年来，国家对林业项目投入逐年增加，造林成本加大，以徐州市铜山区为例，从2009年开始，每年实施近533hm2的山地造林，由最初的每667㎡800元标准增加到2013年的每667㎡3000元，个别重点地区如楚王山，由于山体陡峭、覆土率极低，造林成本达到每667㎡10000元以上，因此管好、用好这么一大笔取之于民，用之于民的工程资金，意义重大。实行林业工程监理制，通过监理工程师对工程的检查、验收合格后签字方可拨付工程款，将造林的成本管理与效益结合，与责任挂钩，能有效控制项目成本，避免施工方一味追求利润、盲目蛮干的做法，确保工程投资效果。
　2、林业工程监理特点
与建设工程及园林绿化工程相比，林业工程有其独特的特点。林业工程在实施过程中必须根据其自身的性质，并结合成熟的建设工程监理经验，才能制定出符合林业发展的监理措施。
2.1 工程造林面积大，施工季节短，监理成本高
林业工程与园林工程相比，同等投资情况下，林业工程面积要远远大于园林工程，同时林业工程多集中在山地或者边远乡镇，施工地点比较分散，地形复杂，交通不便，铜山区2012年春季的山地造林工程地点分布在铜山区下属5个镇总共46个山头，其中很多都是陡峭、道路不畅的地区，部分还是原来的采石区，这无形中就增加了工程监理的难度。
林业工程与园林工程相比，施工范围大，造林成本低，并且施工季节主要集中在春季和秋季，由于施工时间的集中，造林地点的分散，要求监理单位在一定时期有大量的现场监理人员，势必造成短时期使用的监理人员多，对监理单位日常成本控制上，也会造成极大的困难。
由于林业工程地域上的分散性，时间上的集中性，造成了监理过程中所需车辆、人员等间接费用的大幅提高。同其他建设工程相比较，林业工程的监理费用投入更大。
2.2 施工过程中影响因素多，监理难度大
林业工程由于单位造林成本低，专业的现场施工人员较少，多使用附近的农村劳动力，现场的质量管理水平低，同时，林业工程施工过程中，存在整地、挖坑、客土运送、保水剂生根粉使用、植苗、施肥等诸多隐蔽工程，工程质量存在着很多隐蔽性。在施工过程中，苗木质量、现场调度能力、施工方法、技术措施等等其中任一因素发生变动，都会使工程质量产生波动，诸多因素都加大了监理工作的难度。
2.3 施工单位多，监理资料繁琐
林业工程尤其是山地绿化工程，山头多、面积大、分散广，监理单位一般要同时与几十家施工单位打交道，派多名现场监理监督各个施工单位的进度、质量等，施工过程中监理资料的编写、汇总也是十分繁复的。
2.4 养护时间长，监理后续工作多
林业工程与建设工程建设内容不同。林业工程面对的是具有生命力的“林木”，它需要一定的管护期，造林后期的管护是林业工程成功与否的关键之一，一般林业工程均要求施工单位有2-3年的养护期，同时每年上级主管部门会同监理单位对工程进行检查验收，这就无形中增加林业监理工作的时间，提高了监理成本。
3、林业工程监理的基本对策
针对林业工程的特征，结合目前监理工作的发展形势，要继续理顺管理体制，加大投资力度，不断提高监理水平和质量。
3.1 加强宣传，确保林业工程监理制的实施
加强舆论宣传，提高思想认识，进一步提高对监理作用的认识。实行林业工程项目监理制，目的在于提高工程建设的经济效益、生态效益、社会效益，是林业生态建设工程顺利开展的有效保障。要提高各级林业主管对工程监理工作的认识，做好宣传，让社会各方面特别是各级林业主管领导真正了解监理工作，提高对开展监理工作必要性和重要性的认识，争取各级林业主管领导的支持，
3.2 树立林业工程全面质量管理新观念
林业工程应实行全过程质量管理， 即从工程决策、规划设计、施工过程、造林物资（ 种苗、肥料、农药等）、抚育养护等均要实行监理制，不断提高林业工程管理水平。现阶段的林业监理工作重点仍体现在施工过程的管理上。我国工程监理应向设计监理发展，只有这样才能使按设计施工得到制度上的根本保障。
3.3 加强监理人员业务培训
主管部门应该组织建立林业产业监理员培训基地，监理人员应该熟悉林业工程项目实施的全过程，在取得相应执业资格的前提下方能上岗。由于林业工程项目的复杂性和综合性，需要监理人员由来自行政、设计、施工、维护等多领域的工程技术人员组成，并积极开展综合培训，让监理人员掌握林业相关的综合知识和具体化、细节化的专业知识。通过培训和学习，既要加强监理人员的业务技能，又要提高人员的协调、组织、管理能力和职业素养，自觉地按法制化的轨道规范自己的工作范围。
实行林业工程监理制，不断提高林业工程管理水平。尽管我国林业工程监理起步较晚，但随着我国林业生态工程建设管理体制的进一步深化，工程管理的进一步规范，林业工程监理制度的建立必将得到进一步的加强，必将在我国林业生态工程建设中发挥巨大的作用。