基于对生态公益林区划管理的

生态公益林的区划就是按照生态环境的实际情况，根据政府部门的相关文件内容以及具体规定或者根据林业部门的森林分类区划办法划分和认定森林。在进行生态公益林区划时，应根据事权划分作为基础条件，生态公益林分配到各个企业或者个人进行建设和保护，并自行管理，进而实现生态公益林生态效益和社会效益的最大化。生态公益林区划工作就是实现森林的分类经营，其也是构建更加健全的管理机制的前提，生态公益林区划对于森林系统的发展和林业产业体制改革等具有非常重要的意义。

1　生态公益林区划管理的现状和存在的问题

1.1　对技术规定把握不严

在进行生态公益林区划管理时，相关工作人员不能够严格执行规定的技术标准，会导致在进行生态公益林区划时超过规定范围，比如，超过了第一层山脊、公路、铁路以及河流等。另外，还有可能因为对区划定位认识不到位，导致生态公益林区划错误，比如，把二级支流误认为是三级支流，将一些森林区域划分成特殊用林等。

1.2　对生态脆弱性概念理解有偏差

生态脆弱性是指在生态系统中，其结构和功能上具有敏感性和易变性，恢复能力和抗打击性逐渐减弱等。出现这种问题主要与生态系统自身特点具有密切联系，其也与更多影响因素有联系。通常而言，生态系统中比较脆弱区域的稳定性较差，对外界因素的干扰抵抗能力偏低，环境的整体容量小。生态脆弱区只是针对于非常稳定的生态系统，两者在相同的影响因素下，生态脆弱区更易产生问题，并逐渐恶化。目前，国际上对于生态脆弱区有非常系统地分析，生态脆弱性评价就是在非常客观的前提下，对某个生态系统进行脆弱性鉴定。脆弱性评价目标主要是长期遭受外界因素干扰的生态系统，评价内容主要是分析外界干扰因素的强度，并评估生态系统的承受能力，定位未来的发展方向。

1.3　有林地面积比例低，灌木林面积比例高

一些地方为了追求经济效益，将林相好、成熟林、过熟林划为商品林，而将无明显经济效益的灌木林划为生态公益林，造成林分质量差、防护效果低。

1.4　国家公益林比重偏高

在认定生态公益林事权单位时，一些地方公路、中小型水库、二级支流以外本应属于地方公益林，却划为国家公益林，致使国家公益林面积占当地公益林总面积90%以上。

1.5　人为漏划

沿海或经济发达地区由于人多地少，考虑到今后经济发展或基础建设需要，征占用公益林林地申报困难、手续麻烦、四项补偿费用高，或者担心公益林补偿标准低，因而区划的公益林面积少。另外，偏远贫困山区出于自身经济收入考虑，将河流沿岸林相好、蓄积量高或者公路两侧交通便利的林分划作商品林，以利于今后采伐利用，而将地处偏远、交通不便或低价值的林分区划为公益林。

2.　加强生态公益林区划管理的几点建议

2..1　科学区划，规模适度

在区划生态公益林时，应先把江河源头、水库周边、交通困难，具有大量稀有动物、森林公园以及风景区和公路、铁路周边的森林区域划分成公益林。之后再按照各个地区的林地总面积以及已经存在的生态公益林总面积、政府部门下达的命令、各个林业单位的意见等，对国省道周边的森林进行适度区划，使森林能够将城镇包围住，提高人们的生存环境质量。在实际区划生态公益林过程中，应大力宣传其重要性和必要性，使人们能够充分了解生态公益林对人们生活带来的益处。另外，还应大力提高生态公益林的管理水平，林权单位或者个人应在政府部门的资金补助下，严格管理管辖范围内的生态公益林，逐渐将保护生态公益林渗透到每个人的心中，使人们能够自觉保护生态公益林，进而提高生态公益林的管理效果和质量。

2..2　提高补助标准，强化经营管理

现阶段，林业产业的经济效益正在逐渐升高，促使林业用地的价值也有所提升，这就导致林业单位和个人在保护森林的过程中，使用成本有所增加。但我国政府部门对于生态公益林的资金补助有限，这些补助经费都是来自财政部门，而那些受到生态公益林益处的企业或个人并没有对生态公益林的维护资金进行补偿。针对这种情况，政府部门应出台补助政策，提高补助资金的标准，并根据受到生态公益林益处的多少进行资金补偿，并从各大景区、电站等的利润中进行抽成，并由政府部门监管和发放，使林权单位和个人能有效保护生态公益林。在经济利益条件的诱惑下以及很多林农对生态公益林的监管力度不够等原因，使管理工作难以顺利进行。生态公益林管理部门应储备充足的工作人员，整合生态公益林的管理档案，不断完善相关管理办法和制度，使管理内容条款与生态公益林的实际情况保持高度一致。另外，有关部门还应研发生态公益林地理信息管理系统，达到对生态公益林实时监控的目的，还能够节约人力、物力资源。主要监测生态公益林中的树种、蓄积、植被等变化情况，并利用该系统分析气候、水源、环境等条件，提高生态公益林的管理水平，促进生态公益林的持续、健康发展。

2..3　整合重点工程项目，改善公益林树种结构

在各个生态公益林中，存在的树种、树龄等都不一样，有些公益林不能充分发挥自身的生态防护作用，因此，应把林业重点工程的长防林、退耕还林工程的部分挪到生态公益林中，并大力种植阔叶林，使针叶林逐渐成为以阔叶林为主的公益林，才能够充分展现生态公益林的生态效益和社会效益。另外，还能够使林权单位和个人的经济收益有所增加，使生态公益林能够更好地发展。

2..4　尽快出台公益林采伐管理制度，依法管理公益林

对公益林内的过熟林、病虫害木、火烧木以及其它自然灾害后受损的林木，经县级公益林管理机构批准同意后可进行采伐。为了提高林农收入，对林相整齐的人工林，在不影响生态效益的前提下，经县、市级公益林管理机构批准同意后可以间伐或小片皆伐。对林相整齐的天然林，在不影响生态效益的前提下，经县、市、省级公益林管理机构批准同意后，可以安排采伐强度在30%以下的择伐。对坡度35°以上、乔木的郁闭度0.75以下、天然阔叶林、森林公园、自然保护区和风景名胜区、特种用途林则实行全封山，禁止所有性质的采伐。每次采伐都应严格做到伐前核实、伐中检查、伐后验收，然后全部补植阔叶林，提高生态公益林的生态效益。

参考文献

1　江西省人民政府.江西省生态公益林管理办法[R].南昌，2009.

2.　吉安市委、市政府.关于加快林业发展的决定[R].吉安，2004

3　江西省财政厅.关于下达2006~2007　年中央和省财政生态公益林补偿资金及计划的通知[R].南昌，2006

（责任编辑王曼）