论河源市生态公益林管理

河源市具有十分丰富的森林资源，目前共有林地面积1215000hm2，活立木总蓄积量2864.5　万m3，每年林木的增长量为152万m3，消耗量为60.8万m2，是全省林业资源的重点地区之一。全市森林覆盖面积占总面积的74.3%，能够很好地保护和涵养水资源。林木品种主要以松木、杉树、香樟木和枫树等为主，珍贵树种主要有楠木和柏木。近年来，河源市把生态公益林的管理提到了重要位置，生态公益林引起了林业部门的重视。

1　生态公益林管理现状

生态公益林管理因其涉及的方面较多，管理业务量较大，是一项政策性相对较强的系统工程。近年来，河源市高度重视生态公益林的管理，因地制宜地制定了行之有效的措施，全面做好生态公益的管理和建设。

1.1　强化领导责任，形成多管齐下的管理模式

在生态公益林管理中，河源市通过领导亲自抓，明确责任主体，多管齐下，形成了管理上的严肃性和系统性，建立了行之有效的管理机制，切实提高了生态公益林的管理水平。（1）通过签订责任状的方式，将具体责任落实到每一级部门。责任状分为行政责任书和经济责任书。从河源市政府到村委会4　级行政单位，逐级签订行政责任书；从林业主管部门到公益林经营者再到护林员，3方签订经济责任书。（2）建立整套监管机制，形成多管齐下的格局。明确公益林的管护责任由森林管理站和林业站负责，公益林的破坏案件由森林公安和林业管理站负责，公益林的资金管理由农财科和林业计财站负责，如此形成了公益林多管齐下的监管格局。

1.2　强化跟踪问责，形成针对性的管理模式

强化跟踪问责，即强化责任的具体落实情况，要想管护好生态公益林，首先要把管护措施、具体责任落实到位。河源市通过明确管护责任区、管护任务和管护职责，促进了“监管责任”、“护林队伍”和“封禁措施”的落实。通过跟踪考核，采取相应的奖惩办法，在年底考核总结中，对生态公益林管护造成损失的个人和单位依法追究责任。根据实际情况，因地制宜地采取多种不同的管护模式，形成有针对性的管理。针对公益林面积较大的村，实行联户管护；针对公益林面积较小的村，实行专职人员管护；针对个人所有的公益林，实行所有者管护。在公益林管理方面，达到了主体明确，科学管护的目标。

1.3　强化资金监管，形成规范的管理模式

在生态公益林管理资金的使用问题上，河源市探索出了一套有效的资金管理模式，确保了资金使用的安全性。在补偿资金的下拨中，实行专户管理、分账核算的流程。全部使用一卡通，将各级补偿资金直接由财政部门拨付到林农的手中，减少了中间环节，确保资金及时、全额拨付。严格控制各项开支范围，按规定使用资金，加强了资金的监管，确保了资金的规范管理。

2.　生态公益林管理中存在的问题

河源市在生态公益林管理资金的使用和森林资源的管护中，总体来说措施有效，达到了一定的管理效果，取得了较为明显的成效。同时，我们应看到，目前，河源市的生态公益林管理运行依然存在着不足，在管理中凸显出来的一些问题有待重视和解决。

2..1　生态公益林管理中，补偿标准偏低，资金落实不到位目前，在生态公益林管理资金上，存在不协调、不统一的现象，由于部分地区提供的补偿方案不及时，缺少补偿分户表，导致一些地区管理资金结余、结转数额较大，不能及时拨付到户。参考全国的生态公益林补偿标准，河源市在生态公益林建设中的资金投入虽然每年都在增加，但补偿标准依然偏低，仅仅实现了对公益林管护的补偿，而林权所有者和经营者的合法利益未得到补偿

2..2　生态公益林管理中，配套设施不齐、工作经费不足在生态公益林管理设施上，存在管护工具和配套设施落后的情况，陈旧的管护设施不能及时更新，有碍于日常的管护，一旦发生大面积的病虫害将无法实现有效治理。生态公益林建设中，工作经费不足。上级拨付的管理资金仅用于基础设施建设和拨付直接管护费。在基层的管理中，村级的监管费、资源监测费、森林防火费用等每年安排的专项资金较少，很难满足日常管理开支，缺乏工作经费。

2..3　生态公益林管理中人员素质不高

虽然有独立的生态公益林管理机构，但开展具体工作时，也会出现协调力度不足，协调难度大的问题。同时，在管理人员中，具备专业素质的管护人员较少，整体素质不强，一旦出现严重的、应急性的管理问题时，将很难迅速制定出行之有效的解决办法，管护队伍有待充实[养殖网:www.nczfJ.com/]。

3　优化生态公益林建设和管理的对策建议

3.1　拓展筹资渠道，提高补偿标准，强化资金落实

针对补偿标准不高的情况，拓展筹资渠道是关键环节，按照政府投入为主，受益者合理承担的原则，多渠道筹集补偿资金。采取将补偿金纳入财政预算、争取财政项目资金扶持、建立“受益者合理负担”的补偿机制等办法，提高补偿标准。将资金的落实情况纳入年度考核，督促资金及时发放到位。

3.2　提高重视程度，完善基础设施，保障工作经费

对生态公益林的管理，各级部门要提高重视程度，意识到生态公益林良好的社会和生态效益，在资金上给予倾斜，完善基础设施建设，提高生态公益林的管护水平。采取积极申请上级补助资金和利用民间资本的方法，拓宽公益林管护渠道，保障公益林管理工作经费支出，切实提高生态公益林的管理效果。

3.3　健全管理模式，独立管理机构，加强队伍建设

生态公益林建设和管理工作点多面广、监管难度大。为更好地管理好生态公益林，建议增设专职人员负责生态公益林建设的统筹协调、管理指导、保护宣传、建立制度、档案管理和监督检查等各项工作。同时，加强管护队伍建设，定期开展护林员培训学习，提高护林员的整体素质，切实提高生态公益林的管护水平。

4　小结

经过全市上下的齐抓共管，随着生态公益林管护措施的全面落实和机制的不断完善，生态公益林的管理显现出了应有的成效。林农的生态保护意识得到了显著增强，巩固了保护成果，保护效益逐年提升。生态公益林内的自然环境逐渐恢复，林分质量稳步提高，有效遏制了水土流失，实现了较好的社会效益和生态效益，促进了生态的和谐稳定。

参考文献

1　妮李夺.福贡县生态公益林管护问题及对策建议[J]内蒙古林业调查设计，2016（2）

2.　黄永钦，彭秀.红椎林生态效益及保护对策探讨[J].广西农学报，2014（5）

3　周桃龙.浙川县加强护林员队伍管理[J].中国林业，2010（17）

4　廖锦峰，姚乃友.集体林区应建立健全护林员队伍[J].广西林业，2014（1）

5　战术亮.切实加强护林员队伍管理使森林生态效益补偿基金落到实处[J].绿色财会，2013（9）

（责任编辑舒丹丹）