青岛扶持返乡下乡人员自主创业创新

青岛市政府新闻发布会上获悉，市政府办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进一二三产业融合发展的实施意见》，《意见》提出了培育创业创新主体、搭建创业创新平台等10方面具体措施，扶持返乡下乡人员创新创业。到2020年，扶持返乡下乡人员成功自主创业2万人，带动就业20万人。下面具体来了解一下：

返乡下乡人员创业创新是解决当前农业“兼职化”、农村“空心化”和农民“老龄化”等问题的重要途径，为农业农村长远发展注入了新动能。青岛市正处于推进农业新旧动能转换的关键期，《意见》的出台，对于营造良好的发展环境，汇聚强大的工作合力，具有重要的意义。

此次出台的创业创新支持政策具有5　大创新点：一是《意见》围绕“培育创业创新主体”，在组织形式、合作形式和发展方向上作出了更为明确的指引。二是《意见》围绕“放宽市场准入”，制定了更加优惠的地方性政策。主要在行政许可审批、“绿色通道”建设、实体住所登记、电子化登记和简易注销改革5个方面提出了改进措施。三是《意见》围绕“强化创业培训”，提出了更为具体的培训计划和目标。四是《意见》围绕“强化信息技术支撑”，提出了“三个延伸”的创新举措，分别是基础设施建设延伸、信息服务延伸、市场服务延伸。五是《意见》围绕“加大财税政策支持”，明确了符合条件的返乡下乡人员的补贴标准。对返乡下乡人员创办的新型农业经营主体，落实好定向减税和普遍性降费政策。

《意见》指出，青岛市围绕鼓励返乡下乡人员创办新型农业经营主体、发展农村电商和新产业新业态等内容，提出了具体的阶段性目标：到2020　年，扶持返乡下乡人员成功自主创业2　万人，带动就业20万人；培训国家新型经营主体带头人和青年农场主4000　人，新型职业农民技能证书培训6　万人；创建市级农村创业创新园区（基地）　100　个。

 推进返乡下乡人员创业创新，既是农业增效、农村发展的需要，也是农民增收的需要，如何让农村居民在农业农村的发展中感受到实实在在的效益，这是《意见》的核心理念。《意见》强调，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，对于如何落实“共享”理念，又特别强调要突出发挥农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员重要作用，探索农民在农业产业融合发展中的利益共享机制和实现机制。
 在《意见》中，我市围绕鼓励返乡下乡人员创办新型农业经营主体、发展农村电商和新产业新业态等内容，提出了具体的阶段性目标：到2020年，扶持返乡下乡人员成功自主创业2万人，带动就业20万人；培训国家新型经营主体带头人和青年农场主4000人，新型职业农民技能证书培训6万人，发展农民田间学校200处。

全市农民专业合作社超万家
  近年来，我市全面深化农业供给侧结构性改革，通过“互联网+”“国际+”“标准+”等形式，大力培育农村新产业新业态，推进农村一二三产业深度融合发展，走出了一条“产城一体、产管结合、集约高效、开放融合、环境友好”都市现代农业发展之路。全市农产品加工企业发展至3168家，年产值1300亿元；益农信息服务站累计建成642处，年交易额过千万的农村电商企业10家，现代农业物联网应用园区26个，农产品电子商务交易额达到28亿元；规模休闲农业和乡村旅游经营主体达737家、占全省12%，农业节会80余个，年营业收入约342亿元；全市农民专业合作社发展到11915家、百亩以上家庭农场和种植大户6506家；新建农民田间学校45处，累计培训新型职业农民9万多人，为支持返乡下乡人员创业创新奠定了坚实基础。当前，我市正处于推进农业新旧动能转换的关键期，《意见》的出台，对于营造良好的发展环境，汇聚强大的工作合力，深入推进创新、创业、创客，为我市农业农村经济发展增添新的动能和活力，具有重要的意义。
打造孵化器吸引入驻创业创新
 市农委相关负责人介绍，出台的《意见》主要特点有，理念上将“共享”贯穿始终，特别强调要突出发挥农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员重要作用，探索农民在农业产业融合发展中的利益共享机制和实现机制。
 《意见》在拓展创业创新领域、培育创业创新主体、放宽市场准入、加强人员培训等方面，针对返乡下乡人员参与融合发展的现实需要，按照“改进政务服务、优化发展环境、强化技术支撑、解除后顾之忧”的思路，提出了多达10条服务保障措施，将“鼓励、支持、扶持”落到了实处。另外，《意见》立足我市一二三产业融合发展的现实基础，为返乡下乡人员指出了当前可以参与、易于起步以及发展效益可期的相关领域，并分门别类地列明了相应创新载体、创业载体和所需基础条件。积极搭建创业创新平台，打造创业创新园区（基地），依托现代农业产业园、科技园、创业园“三园同建”，打造创业创新孵化器，吸引返乡下乡人员入驻创业创新。
鼓励参与“互联网+现代农业”发展
 《意见》提出了拓展创业创新领域、培育创业创新主体、搭建创业创新平台等10方面具体措施。 《意见》围绕“培育创业创新主体”，在组织形式、合作形式和发展方向上做出了更为明确的指引。在组织形式上，鼓励通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他农业经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。在合作形式上，提出探索合作制、股份合作制、股份制等形式，培育一批产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。在发展方向上，则更多建议返乡下乡人员探寻发展网上创业，鼓励、支持、引领他们参与“互联网+现代农业”的发展。围绕“放宽市场准入”，制定了更加优惠的地方性政策。主要在行政许可审批、“绿色通道”建设、实体住所登记、电子化登记和简易注销改革5个方面提出了改进措施。
 

《意见》围绕“强化创业培训”，提出了更为具体的培训计划和目标。实施返乡下乡人员创业培训五年行动计划、现代农业人才培训计划、青年农场主培养计划、农村青年致富带头人培育、贫困村创业致富带头人培训工程、青岛市大学生创业培育“海鸥行动”。初定目标是每年培训国家新型经营主体带头人和青年农场主1000人以上，新型职业农民技能证书培训1.5万人，新发展农民田间学校100处。
“三个延伸”助返乡下乡者创业
  同时，《意见》围绕“强化信息技术支撑”，提出了“三个延伸”的创新举措。基础设施建设延伸：推进农村地区宽带基础设施优化升级，发挥电信网、互联网、广播电视网在助推创业创新中的作用，加快 “互联网+”政务服务、益民服务、现代农业、电子商务、普惠金融等向农村地区延伸。信息服务延伸：鼓励信息服务、电子商务提供商面向返乡下乡人员开发信息应用软件，提供生产和信息技术培训、农资配送、农机作业等农业社会化服务。市场服务延伸：开展农产品价格分析预警，完善农产品价格分析机制，引导各类农业经营主体与电商企业对接。支持返乡下乡人员按照政策要求，利用新一代信息技术开展创业创新。
 《意见》还围绕“加大财税政策支持”，明确了符合条件的返乡下乡人员的补贴标准。明确规定，对符合条件的，按规定给予1万元一次性创业补贴；创办小微企业正常经营1年以上的，按规定给予最高2万元一次性小微企业创业补贴；创业带动就业符合条件的，按照每个岗位2000元的标准给予一次性创业岗位开发补贴。对返乡下乡人员创办的新型农业经营主体，落实好定向减税和普遍性降费政策。
阶段性目标
 在目标设置上突出 “以人为本”，《意见》围绕鼓励返乡下乡人员创办新型农业经营主体、发展农村电商和新产业新业态等内容，提出具体的阶段性目标，即：
 到2020年，扶持返乡下乡人员成功自主创业2万人,带动就业20万人；
 培训国家新型经营主体带头人和青年农场主 4000人，新型职业农民技能证书培训6万人，发展农民田间学校200处;创建市级农村创业创新园区（基地）100个。