国有林场生态林的管理

目前，南宁市共有13个国有林场，经营面积达4.57万hm2。自治区今年已确定了36　个国有林场为改革试点林场，其中武鸣区的丁当林场和朝燕林场列入国有林场改革试点林场，今年年底前要完成试点工作。这对于正处于发展瓶颈期的林场，是一个重大的机遇与挑战。

1　国有林场的分类

1.1　商品林场

商品型林场主要以经营商品用木材为主，实行基地化生产、系列化加工、产业化经营。商品型林场实行企业化管理，以市场为导向，以效益为核心，自主经营、自负盈亏，政府按基础产业给予扶持。

1.2　生态公益型林场

是为了保护和改善生态环境，保持自然界的生态平衡，以造林、育林和护林为重点，最大限度发挥森林的生态和社会效益。

2.　国有林场生态林管理中存在的问题

2..1　产业单一

就目前区内的林业产业来看，主要还是依赖传统木材生产、木竹浆造纸、初级林化产品，精细化加工的国有林场较少，全区林产品深加工率不高，生产工艺、技术设备相对落后，没有精深加工项目的支撑，低端产品同质化，高端产品少，产业链短，行业的资源消耗大，产业结构调整力度不足。

2..2　森林生态保护制度不完善

生态林在绿化造林以及森林资源保护的管理工作中占有重要地位，正是因为国有林场对生态林的保护，维护了国家生态安全，促进了绿色发展，能有效应对各种气候变化。但国有林场由于管理体制不顺，经营机制不灵活，导致可持续发展面临严峻挑战。现在的一些国有林场既不像农民一样有收益权，也不像企业一样能自主经营，还不能与其它社会公益事业单位一样得到公共财政的支持。各级政府对国有林场没有明确的政策支持和投资渠道，大部分国有林场基础设施较落后。

2..3　国有林场收支少

2.1　世纪以来，林业的发展战略以生态建设为主，国有林场的木材采伐减少，就导致国有林场的员工收入减少，长期以来，国有林场坚持“先治坡、后治窝，先生产、后生活”的建设原则，自身历史欠账十分严重。

2..4　林地被侵占

国有林场70%以上归县级管理，随着市场化和城镇化进程的发展，一些国有林场陆续出现了林地被侵占的现象。被用作建设用地，有些林地在申报时明确表示将会用作建设公益性项目，但当审批下来后，林地上开工的却是商业项目，有的地方甚至用来建造商品房，征地的目的变成了追求巨大的商业利益，或者被一些养殖户用作养殖场，这些群众认为山权归集体所有，随意利用林地的空地，这类现象严重威胁林场的可持续发展[养殖网:www.nczfJ.com/]。

3　国有林场生态林的管理措施

3.1　有效保护林地，严格征地审批

为了更好地保护国有林场生态林，可以申请将生态林划入森林公园的范围，因为一旦被规划成森林公园，地方政府或其它部门要想征用生态林，对林地征占的补偿标准会提高，从而避免更多的林地被占用。同时，对于征占国有林场林地的申请项目，要进行全面认真细致地审核，对该项目的用地规划、立项批复文件、林地用途等都要认真审核，并进行实地勘察，经过仔细的讨论审核之后再上报林业主管部门，对于不符合标准的坚决不予审批。

3.2　扩展林业产品范围

主要是发展林产品精深加工项目，加大林产品精深加工技术、设备改造力度，努力推动资源类产品提高附加值。重点发展高档纸及纸制品、特种人造板、人造板二次加工、木材粘胶纤维、红木家具、功能化松香制品等林产品精深加工。丰富木材、松香、森林食品的种类，拓宽产品用途，提高产品质量，促使其向功能化、专业化、精细化方向转变。

3.3　发展林业新业态

现代林业是以生态和谐、可持续发展为目标。通过构建林业生态体系，提高林业的社会经济以及生态效益，可以发展壮大森林旅游产业，以生态公益林、国有林场、自然保护区、湿地公园、森林公园等为重点。大力拓展花卉苗木产业，重点打造花卉苗木产业示范园区，支持开展特色花卉产业的深度开发。依托中国东盟博览会的平台，促进林业的展会经济发展。

4　结语

林业产业是以森林资源为主要经营管理对象，是规模巨大的循环经济体，它的功能不仅能为建设生态文明提供重要保障，还是人类与自然和谐发展的社会系统。生态文明建设是人类实现可持续发展的必经之路，而要进行生态文明建设需要相应的物质作为基础，林业建设正好符合相关要求，因此，林业建设是生态文明建设的重要保障。

参考文献

1　赖晓华.生态公益林若干问题研究[D].福建农林大学，2004

2.　唐林峰.广西集体生态公益林生态效益补偿机制研究[D].广西大学，2006

（责任编辑舒丹丹）